Решение № 2-1407/2020 2-1407/2020~М-546/2020 М-546/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1407/2020

Дело № 2-1407/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 29 июля 2020 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Рубинской О.С.

при секретаре Марушиной Е.С.,

с участием адвоката Канчуровой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода с требованием о признании права собственности на жилой дом, в обоснование указав, что согласно выписки из ЕГРН от (дата) истец является собственником земельного участка площадью 613 +/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: ....

На данном земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем истцу на праве собственности, истец построила жилой дом общей площадью 639,8 кв. м. по адресу: ....

О планируемом строительстве жилого дома (дата). истец уведомляла Администрацию города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры. К заявлению о выдаче разрешения истцом были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного Кодекса документы.

(дата) истец получила из Администрации г. Н. Новгорода, уполномоченной на выдачу разрешений на строительство, уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта инд. жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №...).

Однако (дата) истцу было выдано уведомление №... о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома, направленного (дата) и зарегистрированного (дата) истец уведомлена о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на ее земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070122:29 по адресу: ... по следующим основаниям:

1. Отступ от красной линии до здания менее установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки г. Н. Новгорода, утв. Приказом ДГДИРА Нижегородской области от (дата) №...;

2. Процент застройки земельного участка более установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки г. Н. Новгорода, утв. Приказом ДГДИРА Нижегородской области от (дата) №....

Несоответствие построенного объекта - жилого дома обусловлено несоблюдением отступов, т.е. необходимого расстояния 5 м от красной линии, а процент застройки земельного участка более установленного (30%).

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В связи с уведомлением Администрации о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, истец была вынуждена обратиться в (марка обезличена)» для проведения строительно-технической экспертизы своего жилого дома по адресу: .... (дата). по результатам строительно-технической экспертизы жилого дома было подготовлено Заключение эксперта №.... Согласно выводов эксперта М.С.Н. у спорного жилого дома:

- нарушений требований СНиП не выявлено;

- конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам;

- жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- данный жилой дом может эксплуатироваться по своему прямому назначению для постоянного проживания людей;

- жилой дом, расположенный по адресу: ... не соответствует градостроительным нормам и правилам г. Н. Новгорода.

Учитывая требования соблюдения отступов от границ земельного участка и от красных линий при строительстве индивидуального жилого дома расстояния от жилого дома до красных линий составляет от 4,53 м до 5,1 м, что частично не соответствует установленным ПЗЗ отступам не менее 5 м. Расстояние с правой стороны с учетом точности измерений имеет незначительное отклонение от 0,22 до 0,14 м, процент застройки составляет 30,3% (исходя из площади земельного участка и площади застройки, что не соответствует установленному ПЗЗ показателю не боле 30%).

Однако установленные несоответствия являются несущественными, не представляют угрозы жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации жилого дома по своему прямому назначению и не нарушают прав третьих лиц (отступы не соблюдены по сторонам, где смежным землепользованием являются земли общего пользования).

Остальные показатели соответствуют установленным требованиям ПЗЗ. Нарушений требований СНиП не выявлено. Конструктивные решения и строительные материалы дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, и противопожарным нормам и правилам.

Специалист - эксперт М.С.Н. включена в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; является действующим членом Ассоциации судебных экспертов (свидетельство №...), а также членом Союза «Межрегионального объединения судебных экспертов» (свидетельство от (дата)), имеет Сертификат соответствия судебного эксперта от (дата), и удостоверение о повышении квалификации от (дата)., что подтверждается приложенными к Заключению эксперта документами.

Таким образом, при строительстве объекта истцом допущены лишь несущественные отклонения от требований ст.29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата) №...; ст. ст. 38 Градостроительного кодекса РФ по предельным параметрам разрешенного строительства, в частности, дом возведен с несоблюдением минимальных отступов от границ земельного участка до строения, а также процента застройки земельного участка. При этом строительство жилого дома осуществлялось с соблюдением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ» с получением разрешения на строительство и на отведенном для этих целей земельном участке, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (целевому назначению) и требованиям градостроительного регламента, а именно - минимальным отступам от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий.

Истец полагает, что ею предоставлены документы-доказательства о соответствии возведенного строения градостроительным и строительным нормам и правилам, а также требованиям санитарно-эпидемиологических, экологических, и противопожарных норм и правил.

Сохранение постройки в существующем на данный момент расположении не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, при дальнейшей эксплуатации жилого дома по своему прямому назначению и не нарушают прав третьих лиц (отступы не соблюдены по сторонам, где смежным землепользованием являются земли общего пользования).

Истец просит суд, в соответствии со ст. ст. 218, 222 ГК РФ ст. ст. 38, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ», признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 639,80 кв., в том числе жилой площадью 321,4 кв. м, расположенный по адресу: ....

В судебном заседании истец и представитель ее интересов адвокат Канчурова М.А. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить. Пояснили суду, что выявленные нарушения незначительны, и были допущены в связи с неверным предоставлением координат.

Представитель ответчика Администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражал против удовлетворения иска.

Суд полагал возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав истца и его представителя, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком доме (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ - Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 31 указанного Постановления, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Судом установлено, что истец является собственником недвижимого имущества: земельного участка, имеющего кадастровый номер №..., общей площадью 613+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: ....

На данном земельном участке с кадастровым номером №..., принадлежащем истцу на праве собственности, истец построила жилой дом общей площадью 639,8 кв. м.

(дата) истец уведомила Администрацию города Нижнего Новгорода Департамент градостроительного развития и архитектуры о планируемом строительстве жилого дома на вышеуказанном земельном участке, представив все, предусмотренные статьей 51 Градостроительного Кодекса, документы.

(дата) Администрацией г. Н. Новгорода истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №...

(дата) ответчиком истцу было выдано уведомление №... о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства жилого дома от (дата), о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ... по следующим основаниям:

1. Отступ от красной линии до здания менее установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки г. Н. Новгорода, утв. Приказом ДГДИРА Нижегородской области от (дата) №...;

2. Процент застройки земельного участка более установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки г. Н.Новгорода, утв. Приказом ДГДИРА Нижегородской области от (дата) №....

Несоответствие построенного объекта - жилого дома обусловлено несоблюдением отступов, т.е. необходимого расстояния 5 м от красной линии, а процент застройки земельного участка более установленного (30%).

Согласно заключения эксперта (марка обезличена)» №... По результатам строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу: ... от (дата).:

- нарушений требований СНиП не выявлено;

- конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам;

- жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- данный жилой дом может эксплуатироваться по своему прямому назначению для постоянного проживания людей;

- жилой дом, расположенный по адресу: ... не соответствует градостроительным нормам и правилам г. Н. Новгорода.

Учитывая требования соблюдения отступов от границ земельного участка и от красных линий при строительстве индивидуального жилого дома расстояния от жилого дома до красных линий составляет от 4,53 м до 5,1 м, что частично не соответствует установленным ПЗЗ отступам не менее 5 м. Расстояние с правой стороны с учетом точности измерений имеет незначительное отклонение от 0,22 до 0,14 м, процент застройки составляет 30,3% (исходя из площади земельного участка и площади застройки, что не соответствует установленному ПЗЗ показателю не боле 30%).

Однако установленные несоответствия являются несущественными, не представляют угрозы жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации жилого дома по своему прямому назначению и не нарушают прав третьих лиц (отступы не соблюдены по сторонам, где смежным землепользованием являются земли общего пользования).

Остальные показатели соответствуют установленным требованиям ПЗЗ. Нарушений требований СНиП не выявлено. Конструктивные решения и строительные материалы дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, и противопожарным нормам и правилам.

Ответчиком данное заключение не оспорено, ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено, доказательств, опровергающие вышеуказанные сведения, не представлены.

Данное заключение суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства по настоящему делу, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом - экспертом М.С.Н., которая включена в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; является действующим членом Ассоциации судебных экспертов (свидетельство №...), а также членом Союза «Межрегионального объединения судебных экспертов» (свидетельство от (дата)), имеет Сертификат соответствия судебного эксперта от (дата), и удостоверение о повышении квалификации от (дата)., что подтверждается приложенными к Заключению эксперта документами.

Таким образом, при строительстве объекта истцом допущены лишь несущественные отклонения от требований ст.29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата) №...; ст. 38 Градостроительного кодекса РФ по предельным параметрам разрешенного строительства, в частности, дом возведен с несоблюдением минимальных отступов от границ земельного участка до строения, а также процента застройки земельного участка.

При этом строительство жилого дома осуществлялось с соблюдением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» с получением разрешения на строительство и на отведенном для этих целей земельном участке, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (целевому назначению) и требованиям градостроительного регламента, а именно - минимальным отступам от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, однако представленными доказательствами подтверждается, что возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, не представляет угрозы жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации, а выявленные нарушения столь незначительны, что суд полагает возможным при указанных обстоятельствах удовлетворить исковое требование истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 639,8 кв.м, в том числе жилой площадью 321,4 кв.м, расположенный по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья О.С. Рубинская

(марка обезличена)