Решение № 2-143/2018 2-143/2018 (2-2821/2017;) ~ М-2025/2017 2-2821/2017 М-2025/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-143/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при секретаре Расторгуевой А.С.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Евангуловой К.А.,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Актион» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Актион», администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании в течение шести месяцев получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины, обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины, разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны скважины,

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Актион» (далее по тексту ООО «Актион», Общество) об обязании в течение шести месяцев получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес> разработать и согласовать проект организации санитарной охраны скважины, оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зон санитарной охраны указанной скважины.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Тосненского района Ленинградской области проведена проверка соблюдения муниципального образования требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ответчик ООО «Актион» осуществляет пользование участками недр с целью добычи подземных вод с посредством использования здания насосной станции над артезианской скважиной № по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и которая находится в собственности Администрации Любанского городского поселения. Однако лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод из указанной артезианской скважины у ООО «Актион» отсутствует.

Ответчик осуществляет недропользование без соответствующего разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования недрами, что является нарушением ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах».

Кроме того, отсутствует ограждение и охрана первого пояса скважины, что создает угрозу несанкционированного проникновению к источнику питьевого водоснабжения, его заражения или загрязнения, а также способствует созданию условий свершения террористических актов, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму,

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечена в качестве соответчика Администрация Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая целесообразным возложить обязанность по получению лицензии на ООО «Актион», а обязанность по ограждению и обеспечению охраной территории первого пояса и разработке проекта согласования организации зоны санитарной охраны скважины просил возложить на Администрацию Любанского городского поселения, как на собственника объекта.

Представитель ответчика ООО «Актион» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания Общества получить лицензию, пояснил, что ООО «Актион» в настоящее время поданы документы на получение лицензии, в связи с чем просил увеличить срок исполнения требования прокурора до девяти месяцев. В остальной части требования прокурора полагал необоснованными, а действия по разработке и согласованию проекта организации санитарной охраны скважины, обеспечению охраны, входящими в компетенцию собственника скважины.

Представитель ответчика Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, возражений по иску не представил.

В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Любанского городского поселения <адрес>.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанная скважина передана во временное владение и пользование ООО «Актион» сроком на <данные изъяты> лет (п.7.1), согласно условиям договора (п.1.2) ООО «Актион» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения потребителям муниципального образования Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно частью 1 статьи 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьями 2, 3, 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В ходе рассмотрения представитель ответчика ООО «Актион» не оспаривал факт использования воды из скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения жителей Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в отсутствие лицензии, указал, что Общество обратилось с заявлением за получением лицензии на право пользования недрами, которое до настоящего времени ответчиком не получена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Актион», осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение жителей населенного пункта на территории <адрес> скважина №, не имея разрешения (лицензии) на пользование недрами.

Следовательно, ООО «Актион» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Разрешая требования прокурора о возложении обязанности совершить действия в части осуществить ограждение, обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины, а также разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны скважины, суд исходит из следующего.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Обязанность по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со статьей 27 Водного кодекса РФ и статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанному закону, к вопросам местного значения городских округов относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Данные изменения вступили в силу со дня официального опубликования (с 27 мая 2014 года).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности и на балансе Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Именно администрация как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Проект ЗСО водоисточников должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и утверждается в установленном законом порядке.

Границы утверждённых зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с пунктом 5 статьи 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Перечисленные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников, нанесение этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах первого и второго поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 3 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, также независимо от факта их передачи кому-либо в пользование.

Доказательств тому, что обязанности по установлению границы зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно -эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса зоны санитарной охраны на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02, возложены на ООО «Актион» администрацией не представлены и данные обязанности по договору аренды на ООО «Актион» не возложены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно на Администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области должна быть возложена обязанность по ограждению, обеспечению охраной территории первого пояса зон санитарной охраны скважины, а также разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны скважины.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку безопасность источников питьевого водоснабжения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, а в случае не соблюдения данных требований - нарушает их право на благоприятную окружающую среду, создает угрозу бесперебойного водоснабжения потребителей, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению недостатков в сфере безопасности эксплуатации таких источников питьевого водоснабжения в соответствии с полномочиями, возложенными на них законом и условиями договора аренды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом позиции сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления его в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Тосненского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Актион», администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании в течение шести месяцев получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины, обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины, разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны скважины удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Актион» получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины №, расположенной по адресу <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области оградить и обеспечить охранной территорию первого пояса зон санитарной охраны скважины, разработать и согласовать проект организации санитарной охраны скважины №, расположенной по адресу <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований Тосненского городского прокурора в части установления шестимесячного срока по исполнению возложенных обязанностей, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) 07 февраля 2018 года.

Судья И.А. Петрова