Решение № 12-10/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № 12-10/2024

УИД 63RS0017-01-2024-000190-91


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области ФИО1 на Постановление Заместителя руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо - ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения, за не предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2023 г.

Представитель юридического лица Директор ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что постановление является незаконным, поскольку законодательством на данное юридическое лицо такая обязанность не возложена. Здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское является собственностью муниципального района Красноармейский Самарской области. Имущество закреплено за МАУ «Новатор» на праве оперативного управления согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Контейнерная площадка-место накопления ТКО находится на территории ГБОУ СОШ с<адрес> Вывоз мусора производится по договору № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО «ЭкоСтройРесурс» и МАУ «Новатор». Оплату за мусор за государственные бюджетные учреждения муниципального района Красноармейский в том числе, за ГБОУ СОШ с. Красноармейское оплачивает МАУ «Новатор» согласно договора. Отчет по форме № 2 - ТП (отходы) за накопленный мусор за государственные бюджетные учреждения муниципального района Красноармейский в том числе, за ГБОУ СОШ с. Красноармейское отправил МАУ «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно Устава ГБОУ СОШ с. Красноармейское и выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности юридического лица является образовательная деятельность ГБОУ СОШ с. Красноармейское, как следует из вышеуказанного не занимается предпринимательской деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, поэтому на ГБОУ СОШ с. Красноармейское не лежит обязанность по предоставлению статистического отчета за накопленный мусор. Согласно договору № ТКО-55310 от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс», наделенный статусом регионального оператора по обращению в ТКО и МАУ «Новатор» заключили соглашение по вывозу ТКО по адресу нахождения ГБОУ СОШ с. Красноармейское. Следовательно, ответственным лицом за предоставление формы статистической отчетности за накопленный мусор лежит на юридическом лице (в данном случае ООО «Экострой Ресурс»), занимающийся предпринимательской деятельностью, осуществляющий деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, и являющегося региональным оператором по вывозу ТКО. В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области не явился представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ТО Федеральной службы государственной статистики по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, считает постановление законным и обоснованным, поскольку юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Красноармейское несвоевременное предоставлены в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2023 г. Однако, в соответствии с действующим законодательством на ГБОУ СОШ с. Красноармейское возложена обязанность по предоставлению данных по форме №2-ТП (отходы). Представленные юридическим лицом документы (договоры) не являются основанием для освобождения ГБОУ СОШ с. Красноармейское от обязанности по предоставлению статистических данных по форме № 2-ТП (отходы). Более того, несмотря на утверждение директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское ФИО1 о том, что законодательством на юридическое лицо не возложена обязанность по предоставлению отчетности, ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ с. Красноармейское направило отчет по форме №2-ТП (отходы) в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям. Считает, что постановление вынесено в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка. Просит суд в удовлетворении жалобы законного представителя директора ГБОУ СОШ с. Красноармейское ФИО1 отказать.

Изучив представленные материалы, суд считает данную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области к административной ответственности послужило выводы административного органа о том, что ГБОУ СОШ с. Красноармейское несвоевременно предоставлены в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за ДД.ММ.ГГГГ., срок предоставления которых истек ДД.ММ.ГГГГ

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, могут быть должностные лица и юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, нормативными актами Банка России.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В соответствии с Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектами официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждены форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы)) и указания по ее заполнению (далее - Указания).

Согласно Указаниям форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Заполненная форма № 2-ТП (отходы) предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 14.03.2024 года № ЮЭ9965-24-29101451 ГБОУ СОШ с. Красноармейское является действующим юридическим липом. Основной деятельностью которого является образовательная деятельность.

Постановлением Губернатора Самарской области от 05.06.2002 № 334 (ред. от 08.04.2004) «Об управлении образованием на территории Самарской области» (вместе с «Концепцией управления образованием на территории Самарской области» и «Положением об общих принципах деятельности территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области») принято решение об утверждении новой концепции управления образованием на территории Самарской области на основе создания образовательных округов.

Данное решение было принято в целях осуществления единой политики в сфере общего и профессионального образования с учетом особенностей и задач социально-экономического развития муниципальных образований Самарской области и Самарской области в целом, четкого разграничения полномочий в области образования между государственными органами управления образованием и органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области.

В 2011 году на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2011 года № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» на территории Самарской области были созданы государственные общеобразовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории городских и сельских населенных пунктов Самарской области были ликвидированы.

В целях четкого разграничения полномочий по содержанию и обеспечению вновь созданных учреждений между Правительством Самарской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, которыми в рамках Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «Об образовании» разграничивались полномочия между субъектом РФ и муниципальными образованиями.

Согласно Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области о взаимодействии в области образования, Администрация Красноармейского района в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области.

ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области является государственным бюджетным учреждением. Учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Деятельность образовательного учреждения регламентируется Уставом ГБОУ СОШ с. Красноармейское, созданного в соответствии с постановлением Правительства Самаркой области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».

ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание - это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении. Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии.

Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее по тексту - Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий.

В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 до 2017 года были утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). В настоящее время базовые нормативы утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2016 года № 798.

Данными Постановлениями не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов. В силу закона, нормативных актов Самарской области и в силу договора Образовательное учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Учредителем бюджетного образовательного учреждения недвижимое имущество на правах оперативного управления за школой не закреплено и, как следствие, государственное задание ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский не предусматривает расходы по содержанию недвижимого имущества, так как не возникло правовых оснований. У образовательного учреждения отсутствует реальная возможность устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 31 п. п. 1, 4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, как собственник, и Муниципальное автономное учреждение «Новатор», обладающее правом на оперативное управление недвижимым имуществом, переданным в безвозмездное пользование заявителя.

Недвижимое имущество (здание по адресу: <адрес>) является муниципальной собственностью и предано ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области на основании договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключенным договором оговариваются условия и порядок пользования указанным недвижимым имуществом.

К обязанностям образовательного учреждения не было отнесено устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пункты 3.2.2., 3.2.4 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ конкретизируют обязанности «Балансодержателя» - МАУ «Новатор».

В обязанности последнего входит организация в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, осуществление ремонта и содержания недвижимого имущества, обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в заданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование «Ссудополучателю», осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданию в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

В обязанности образовательного учреждения входит использование имущества исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдение технических, санитарных, противопожарных и иных требований.

Таким образом, из представленных заявителем доказательств следует, что здание ГБОУ СОШ с. Красноармейское является собственностью муниципального района Красноармейский Самарской области. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ г. имущество закреплено за МАУ «Новатор» на праве оперативного управления.

Контейнерная площадка-место накопления ТКО находится на территории ГБОУ СОШ <адрес> однако согласно договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному между ООО «ЭкоСтройРесурс» и МАУ «Новатор» № от ДД.ММ.ГГГГ г., вывоз мусора производится ООО «ЭкоСтройРесурс».

Оплату за мусор за государственные бюджетные учреждения муниципального района Красноармейский в том числе, за ГБОУ СОШ с. Красноармейское оплачивает МАУ «Новатор».

Следовательно, ответственным лицом за предоставление формы статистической отчетности за накопленный мусор лежит на МАУ «Новатор».

Материалами дела подтверждается, что Отчет по форме № 2-ТП (отходы) за накопленный ГБОУ СОШ с. Красноармейское мусор, был направлен МАУ «Новатор» 29.01.2024 г.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что юридическое лицо - ГБОУ СОШ с. Красноармейское не является лицом, ответственным за предоставление отчета.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку в действиях (бездействии) ГБОУ СОШ с. Красноармейское отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ, оснований для привлечения ГБОУ СОШ с. Красноармейское к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ, не имелось.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, суд считает постановление Заместителя руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ с. Красноармейское к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене, производство по данному делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя руководителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Красноармейское м.р. Красноармейский Самарской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке предусмотренном ст. 30.9- 30.10 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.