Решение № 12-50/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019

УИД № 56RS0033-01-2019-000584-96


РЕШЕНИЕ

г. Орск 02 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Резник Е.Е., с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Прониной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска № от 21.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссии Советского района г. Орска № от 21.02.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор Советского района г. Орска просит отменить данное постановление, как незаконное, и вернуть на новое рассмотрение. Полагает, что при рассмотрении дела нарушены требования ст. 28.1, 29.10 КоАП РФ: в материалах дела отсутствуют процессуальные документы, свидетельствующие о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в его возбуждении. Кроме того, в нарушении ст. 25.15 КоАП РФ, ФИО1 не была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении, вопрос об отложении дела не разрешен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Пронина Т.С. поддержала протест, просила отменить постановление административной комиссии.

Председатель административной комиссии Советского района г. Орска представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов, 14.08.2018 в 12.59 час. в ОП № 2 МУ МВД РФ «Орское» было принято и зарегистрировано сообщение К.Е.В., проживающей по адресу: <адрес>, согласно которому у магазина «<данные изъяты>» по <адрес> расположилась точка по продаже арбузов, КУСП №. Согласно заявлению К.Е.В. она просит по факту обращения в полицию дальнейшее разбирательство не проводить, претензий никому не имеет.

В ходе проверки сообщения опрошена К.Е.В., которая пояснила, что она является директором магазина «Семейный» по <адрес>. Магазин граничит с рынком <адрес>. Прилегающая территория на расстоянии 5 метров принадлежит магазину. С правой стороны магазина на протяжении месяца торговали арбузами и дынями. Кому принадлежит торговая точка ей не известно. Она неоднократно обращалась к продавцу с вопросом размещения торговой точки, однако обращения были проигнорированы. До приезда сотрудников полиции конфликт был урегулирован.

Согласно объяснениям ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> следует, что 14.08.2018 на территории мини-рынка <адрес>, где расположены магазины «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» она осуществляла деятельность по реализации арбузов. Законодательство не нарушала, поскольку реализовывала товар на территории мини-рынка, который предназначен для торговли.

Согласно объяснениям С.М.Н. он проживает в квартире <адрес>. 29.09.2018 ночью он находился дома один, к нему никто не приходил, музыку он не слушал и не шумел. Он делал в своей квартире ремонт, производил уборку.

17.08.2018 материал КУСП № от 14.08.2018 поступил на рассмотрение в административную комиссию.

Определением административной комиссии от 13.09.2018 указанные материалы возвращены в ОП № 2 МУ МВД России «Орское» в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для опроса свидетелей с целью подтверждения факта совершения административного правонарушения, а в случае подтверждения – составления протокола об административном правонарушении. Материал КУСП №, согласно сопроводительному письму, направлен в отдел полиции 13.09.2018, где зарегистрирован 17.09.2018 КУСП №.

28.09.2018 материал КУСП № от 17.09.2018 направлен на рассмотрение в административную комиссию.

21.02.2019 административной комиссией принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 КоАП РФ Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, процессуальные действия, указанные в п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, по делу не производились, протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

Поскольку производство по делу начато не было, постановление административной комиссии о прекращении производства по делу не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; а также об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, истек. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, производство по данному делу не возбуждалось, правовые основания к прекращению производства по делу в связи с истечением срока давности отсутствовали, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административную комиссию.

При новом рассмотрении следует устранить нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Поскольку обжалуемое постановление административной комиссии отменено, иные доводы, изложенные в протесте прокурора, не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н., удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района г. Орска № от 21.02.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении Дымкаровой Кляйхан отменить, возвратить дело на новое рассмотрение той же комиссии.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.В. Смирнова