Постановление № 5-1006/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-1006/2020

Дело № 5-1006/2020

(УИД №)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 18 ноября 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Ельмеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Междуреченскаягородская больница», ИНН/КПП: <***>/421401001, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица 652878, <...> Комсомола,39, адрес фактического осуществления деятельности: 652870, Кемеровская область-Кузбасс, <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушенииот 13.11.2020г. должностным лицом – ведущим специалистом - эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в 14часов 00минут при изучении заключения эксперта (экспертное заключение по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания) от 30.10.2020г №, установлено, что:

1. Не своевременно отстраняются от работы сотрудники, с подозрением на инфекционное заболевание, а именно:

- У гражданки ФИО1 первые признаки заболевания появились 24.10.2020г., при этом продолжала трудовую деятельность до 30.10.2020г., что подтверждается журналом инфекционных заболеваний (ф.60/у), табелем учетом использования рабочего времени №;

- У гражданки ФИО2 первые признаки заболевания появились 26.10.2020г., при этом продолжала трудовую деятельность до 30.10.2020г., что подтверждается журналом инфекционных заболеваний (ф.60/у), табелем учетом использования рабочего времени №.

Формально ведется журнал температуры тела сотрудников, а именно:

- Гражданка ФИО3, согласно табелю учета использования рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте, при этом в этот день измерение температура тела не проводилась;

- Гражданка ФИО4, согласно табелю учета использования рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (кроме выходных дней ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) находилась на рабочем месте, при этом в журнале контроля температуры тела сотрудников указано, что данный сотрудник находился в отпуске и далее на больничном листе.

3.Термометрия персонала проводится один раз в день (перед началом смены) с отметкой в специальном журнале, что не соответствует требованиям п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)»

4. Персонал детской поликлиники не обеспечен достаточным количеством масок одноразовых и многоразовых с учетом их смены через каждые 2 часа, что не соответствует требованиям п. 1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)».Количество одноразовых масок на день проверки составило 250 шт. Штат сотрудников составляет 65 человек. По режиму рабочий день работников детской поликлиники длится 6-8 часов, на одного работника в день необходимо 3-4 медицинские маски, для обеспечения их замены каждые 2 часа. Для 65 работников в день необходимо 195 медицинских масок, на 7 дней - 1365шт., что не соответствует требованиям п. 1.11, п. 1.14 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. В учреждении не ведется журнал выдачи средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) сотрудникам, что не соответствует требованиям п. 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе с изменениями наДД.ММ.ГГГГ)».

Ответственность за выявленные нарушения несёт - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Междуреченскаягородская больница».

Таким образом, ГБУЗ «Междуреченскаягородская больница» что юридическим лицом ГБУЗ ««Междуреченская городская больница» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительныхмероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», СП № Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в г. Междуреченске и Междуреченском районе ФИО7, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы протокола об административном правонарушении, полагала, что в отношении юридического лица необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Пояснила, что экспертиза в рамках производства по делу об административном правонарушении была проведена на основании документов, предоставленных юридическим лицом, также производились смывы с поверхностей в помещениях поликлиники. Выявленные нарушения указаны в протоколе об административном правонарушении. Подтвердила, что для производства экспертизы юридическим лицом был предоставлен «рабочий» табель, не утвержденный в установленном порядке, не оспаривала, что он содержит недостоверные сведения относительно рабочих смен работников, у которых были выявлены признаки заболевания. Сведения о первых признаках заболевания установлены из журнала инфекционных заболеваний Центра гигиены и эпидемиологии, куда они вносятся со слов самих заболевших путем их опроса.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Междуреченская городская больница» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину в предъявленном административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3ч.2 КоАП РФ признала. Просила учесть, что со стороны ГБУЗ «МГБ» предприняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящее время ведутся журналы контроля температуры сотрудников отдельно «красной» и «зеленой» зоны, других сотрудников поликлиники, закуплены СИЗы в достаточном количестве, ведется учет их выдачи. Кроме того пояснила, что должностному лицу в рамках административного расследования был предоставлен не утвержденный табель учета рабочего времени сотрудников, содержащий недостоверные сведения. В судебном заседании предоставила табель, утвержденный по итогам октября 2020 года, согласно которому, ФИО1 при выявлении признаков заболевания трудовую деятельность не осуществляла, ей был открыт листок нетрудоспособности. ФИО2 листок нетрудоспособности открыт в ноябре, при осуществлении ею трудовой деятельности в период до ДД.ММ.ГГГГ у нее замерялась температура, каких-либо признаков заболевания выявлено не было, равно как от нее жалоб на самочувствие также не поступало.

Суд, заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, представителя ГБУЗ «Междуреченская городская больница», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что в действиях ГБУЗ «Междуреченская городская больница», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридически лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельны цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложениевлекут наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, а так же в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) режим «Повышенная готовность» установлен Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новойкоронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса №-рг от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено «Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания».

Согласно требованиям п. 1.11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствиис инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается». Согласно требованиям п. 1.14 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «1.14. Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы)»

В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе ФИО7, выявлены приведенные выше нарушения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в не выполнении противоэпидемических мероприятий.

Вина ГБУЗ «Междуреченская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.8-13), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.3-7), актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-21); копией заключения эксперта (экспертное заключение по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-28); определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31); уведомлением о проведении эпидемиологического расследования, исх. № от 21.10.2020г (л.д. 35); распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36-38); уведомлением о предоставление документов, исх.№ от 21.10.2020г (л.д.39); уведомлением о направлении определения о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о взятии проб от 22.10.20200г (л.д.40); уведомлением о составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №г.(л.д.41); копией журнала контроля температуры тела сотрудников (л.д.42-49); копией Табеля учета использования рабочего времени №,№(л.д.50-61); копией журнала учета воздушно-капельных инфекций №(л.д. 62-63); копией журнала учета инфекционных заболеваний и внутрибольничных инфекций № (л.д.64-65); копией справки по обеспеченности СИЗ (дет.поликлиника) (л.д.66); уведомление о подписании акта, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Кроме того, представитель ГБУЗ «Междуреченскаягородская больница» в судебном заседании не оспаривала того, что вмененные нарушения действительно имели место быть на момент проверки.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Междуреченскаягородская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту осуществления деятельности 652870, Кемеровская область-Кузбасс, <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд принимает во внимание доводы представителя ГБУЗ «Междуреченская городская больница» о том, что Междуреченская городская больница является государственным бюджетным учреждением, осуществляющем свою деятельность в рамках средств, выделяемых на выполнение государственного задания, что необходимые меры к устранению выявленных нарушений принимаются.

Судья приходит к выводу о том, что выявленные нарушения представляют собой непосредственную угрозу здоровью сотрудников и пациентов, поскольку не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований создало реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможного распространения опасных инфекционных заболеваний, что представляет собой непосредственную угрозу здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и наказание в виде административного приостановления деятельности назначается юридическому лицу с учетом конкретных выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а потому судья, с учетом мнения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, приходит к выводу о том, что при назначении вида административного наказания в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Междуреченская городская больница» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, включая время фактического запрета деятельности, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу здоровью людей, и назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания, при этом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности считает необходимым назначить до 15 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Междуреченская городская больница», ИНН/КПП: <***>/421401001, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица 652878, <...> Комсомола,39, адрес фактического осуществления деятельности: 652870, Кемеровская область-Кузбасс, <...> и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) детской поликлиники, в части приема здоровых пациентов (зеленая зона), за исключением кабинета выдачи больничных листов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Междуреченская городская больница» по адресу: 652870, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, сроком до 15 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении вручить законному представителю ГБУЗ «Междуреченскаягородская больница».

Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Кемеровской области в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Разъяснить законному представителю ГБУЗ «Междуреченская городская больница», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Судья: О.А. Ельмеева