Решение № 12-2757/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-2757/2025

Дело № 12-2757/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-003502-04)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кимрского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 19/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 19/25/98069-АП Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Кимрского муниципального округа обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения, считает постановление незаконным и необоснованным. В случае наличия косвенных признаков административного правонарушения заменить административный штраф на устное замечание в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы указывает следующее.

С 01 января 2023г. решением думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 года для выполнения проектно-изыскательских работ по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков в данном массиве были получены технические условия №107 от 30.09.2019 г. на подключение к сетям водопровода и канализации объекта: «Строительство инженерной инфраструктуры в городе Кимры в границах ул. Строителей- 3-ий ФИО3 пр. под жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей», технические условия филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога № исх- 20262/окт от 25.07.2019г. на проектирование закрытых переходов железнодорожного полотна водопроводом и канализацией на 127 км+500м станции Савелово в двух Г1НД трубах Д-160мм и защитных ПНД футлярах Д-500 мм и технические условия на присоединение объекта «Газоснабжение 180 индивидуальных жилых домов на земельных участках в границах улиц Строителей - 3-й ФИО3 rip. г. Кимры Тверской области» АО «Газпром газораспределение Тверь» № 04/5187 от 15.07.2019 г. (копии прилагаются).

В перечне поручений Губернатора Тверской области И.М. Рудени № 280 от 05.09.2019 года, по итогам рабочей поездки в город Кимры, Министерству строительства Тверской области поручено предусмотреть в адресной инвестиционной программе Тверской области мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставляемых Администрацией города Кимры в 2020, 2021 и в 2022 году в Министерство строительства Тверской области подавались заявки и необходимые документы на включение в Адресную инвестиционную программу Тверской области мероприятий по проектированию объекта «Строительство инженерной инфраструктуры в городе Кимры в границах ул. Строителей-3-ий ФИО3 пр. под жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей», с целью разработки проектной документации и последующего строительства необходимых инженерных сетей и дорог к массиву земельных участков, которые были предоставлены в первую очередь (копии прилагаются).

На запрос администрации Кимрского муниципального округа от 28.08.2023 г. № 6077 по вопросу включения в Адресную инвестиционную программу Тверской области вышеуказанного объекта получен ответ Министерства строительства Тверской области от 25.07.23 № 3463-ЕГ о том, что в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области на 2023 и плановый 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 27.12.2022 № 777-пп, средства по направлению: «Создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства не предусмотрены и что исполнение вышеуказанного поручения продолжает находиться на контроле у Губернатора Тверской области».

Учитывая острую социальную значимость обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, и в связи с необходимостью исполнения решения Кимрского городского суда по делу № 2-409/2017 по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры: организации водоснабжения, водоотведения и газоснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером № в сложившейся ситуации администрацией Кимрского муниципального округа прорабатываются мероприятия по поэтапному выполнению проектно-изыскательских работ для разработки проектной документации с целью обеспечения инженерной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков за счет средств местного бюджета.

Для выполнения дорогостоящих работ по устройству резервных футляров для прокладки сетей водопровода и канализации под полотном железнодорожных путей на станции Савелово решен вопрос с ОАО «РЖД» по включению в проектную документацию, разработанную в рамках объекта «Мга-Сонково-Дмитров, строительство вторых путей в целях увеличения пропускной способности участка. Второй этап развития. Реконструкция станции Савелово Октябрьской ж.д. 1 этап-путевое развитие соответствующей инфраструктурой для пропуска 23 пар транзитных грузовых поездов» данных резервных футляров. Месторасположение резервных футляров, предусмотренных в проектной документации том 3.8, 11080-007-ТКР8 «Сети водоснабжения» и том 3.9,11080-007-ТКР9 «Сети водоотведения», разработанной АО «Ленгипротранс», согласовано администрацией Кимрского муниципального округа.

Также в настоящее время прорабатывается вопрос о возможности включения в Программу развития газоснабжения и газификации регионов РФ ПАО «Газпром», реализуемую на территории Тверской области, мероприятий по строительству газораспределительных сетей к земельным участкам, представленным многодетным: семьям.

Проводится совместная работа администрации Кимрского муниципального округа, Кимрского филиала АО Газпром газораспределение Тверь» и государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Кимрского муниципального округа Тверской области по вопросу предоставления мер социальной поддержки на проведение работ по газификации земельных участков, представленных многодетным семьям.

В связи с тем, что для разработки проектной, рабочей документации и проведения инженерных изысканий на вышеуказанный объект требуются средства в размере не менее 20,0 млн рублей, вопрос о выделении бюджетных ассигнований на 2025 год для выполнения необходимых проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство инженерной инфраструктуры в городе Кимры в границах ул.Строителей - 3-й ФИО3 пр. под жилищное строительство семьям, имеющих трех и более детей» будет вынесен для рассмотрения на заседании Думы Кимрского муниципального округа Тверской области.

Земельные массивы вышеупомянутого земельного участка удалены от магистральных сетей на значительное расстояние, таким образом, требуется дорогостоящая прокладка дополнительных магистральных сетей.

В связи с тем, что Министерство строительства Тверской области при формировании адресных инвестиционных программ руководствуется Постановлением Правительства Тверской области № 110-пп от 03.04.2018, а Министерство финансов Тверской области предоставляет субсидии для реализации адресных инвестиционных программ в соответствии с ранее принятым постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 г. № 239-пп, в котором четко не урегулированы вопросы предоставления субсидии для проектно-изыскательных работ на социально-значимые объекты, в адресную инвестиционную программу Тверской области так и не включены мероприятия по проектированию.

Согласно решения Кимрской городской думы №28 от 13.10.2022 «Об изменении наименования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления», администрация города Кимры переименована в администрацию Кимрского муниципального округа.

В постановлении от 18.10.2024г. о назначении нового срока исполнения решения не содержится требования в части предоставления документов об исполнении. Ответ на требование № 9072 от 17.10.2024г., другие письма по исполнению решения суда направлялись в адрес УФССП неоднократно в установленные сроки.

Исполнение решения Кимрского городского суда осуществлялось в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки, в настоящее время исполнено. По независящим от администрации Кимрского муниципального округа обстоятельствам, решение суда не могло быть исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур, что свидетельствует об отсутствии вины администрации. Исполнение решения суда связано и возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. То обстоятельство, что администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не имела возможности единовременно выполнить все работы является следствием рационального подхода к администрированию средств местного бюджета и эффективному использованию их в интересах большинства жителей муниципального округа при наличии огромного количества проблем местного значения, требующих существенных финансовых затрат.

Согласно ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Часть 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исключительно из местных бюджетов финансируются такие функциональные виды расходов, как расходы на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов, обеспечение противопожарной безопасности, реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и т. д. Таким образом, нарушаются права органа местного самоуправления по формированию доходов и расходов местного бюджета, появление дополнительных расходов в виде штрафа влечёт необходимость в пересмотре доходной и расходной частей бюджета, что нарушает наши права и права населения на реализацию вышеупомянутых социальных обязательств.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом устанавливаемый судебным приставом- исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исходя из положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Обжалуемое постановление вынесено 31.01.2025г., получено администрацией 26.03.2025г. вх. № 7-1356.

Действиями Администрации не причинено существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Также отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начало, а начатое производство подлежит прекращению в связи с иными предусмотренными КоАП РФ обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной

ответственности.

Согласно п.1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения, иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учётом положений статьи 1.5 КоАП РФ указывают на отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации.

Дополнительно сообщаем, что Бюджет Кимрского муниципального округа Тверской области является дотационным, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет 50% от общего объема доходов местного бюджета на 2024-2025 г. Оплата штрафа несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы. По состоянию на 01.01.2025г. дефицит бюджета составляет 73 млн. 598 тыс. рублей, что подтверждается Решением Думы Кимрского муниципального округа Тверской области № 271 от 25.12.2024г., размещенного на официальном сайте администрации Кимрского муниципального округа по электронному адресу: вкладка Дума Кимрского муниципального округа-деятельность-решения https://adm-kimry.ru/images/doc/KGD/resh rdkmo/2024/271 25.12.2024.pdf.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства указывают на отсутствие вины Администрации Кимрского муниципального округа, в действиях Администрации отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, врио начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, представителя не направили. От представителя администрации Кимрского муниципального округа в ходе рассмотрения жалобы поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с указанием на то, что доводы жалобы поддерживает. Кроме того, в ходатайстве указал. Исполнение решения суда осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки. Исполнение решения суда связано и возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По независящим от администрации Кимрского муниципального округа обстоятельствам, решение суда не могло быть исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур, что является объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что свидетельствует об отсутствии вины администрации. Под обстоятельствами, имеющими характер непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц, понимают обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление. Выделение средств на проведение необходимых работ, связанных с исполнением решения, также является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах более высокой силы и не может носить произвольного характера. Указанные обстоятельства и являются объективно непреодолимыми препятствиями, которые должном образом не были рассмотрены судебным приставом-исполнителем. Обращаясь к законодательству РФ, под обстоятельствами, имеющими характер непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц, понимают обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление (судебная практика Постановление Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 20 июня 2024 г. по делу N 5-746/2024). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. То обстоятельство, что администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не имела возможности единовременно выполнить все работы, также является следствием рационального подхода к администрированию средств местного бюджета и эффективному использованию их в интересах большинства жителей муниципального округа при наличии огромного количества проблем местного значения, требующих существенных финансовых затрат. В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом устанавливаемый судебным приставом- исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей. Фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учётом положений статьи 1.5 КоАП РФ указывают на отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 10 октября 2017 года решением Кимрского городского суда Тверской области от 26 июля 2017 года по делу № 2-409/2017 на администрацию города Кимры Тверской области возложена обязанность в течение 1 года со вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, находящегося в общедолевой собственности <данные изъяты>

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 28 января 2019 года, вступившим в законную силу 13 февраля 2019 года, администрации г. Кимры Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2-409/2017 до 01 августа 2019 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 18 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 04 октября 2019 года, администрации г. Кимры Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2-409/2017 до 01 февраля 2020 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 17 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 12 марта 2020 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 17 июля 2020 года, вступившим в законную силу 08 августа 2020 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 05 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2024 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано.

На основании решения суда 26 июня 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем 14 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство № 22872/20/69013-ИП в отношении администрации Кимрского муниципального округа Тверской области. Постановление получено должником, что не оспаривалось последним в ходе рассмотрения дела.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок выполнены не были, 14 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен нового срока исполнения до 28 мая 2021 года. Постановление получено должником, что не оспаривалось последним в ходе рассмотрения дела.

Постановлением о передаче ИП в другое ОСП от 05 апреля 2024 года исполнительное производство № 22872/20/69013 от 14 июля 2020 года передано в СОСП по Тверской области.

Постановлением о принятии ИП к исполнению от 22 апреля 2024 года судебным приставом- исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России исполнительное производство № 22872/20/69013 от 14 июля 2020 года принято к исполнению и ему присвоен № 33569/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 18 октября 2024 года Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области – должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 ноября 2024 года. Данное постановление получено должником 21 октября 2024 года.

Требованием судебного пристава – исполнителя от 11 ноября 2024 года № 98069/24/137855 Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда В случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.

На данное требования 09 декабря 2024 года Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области дан ответ, из которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено. В связи с невозможностью исполнения решения суда в настоящее время в Кимрский городской суд направлено заявление о предоставлении отсрочки. Также сообщено, что бюджет Кимрского муниципального округа является дотационным.

16 января 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (дата совершения правонарушения 12 ноября 2024 года).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 19/25/98069-АП Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения Администрации Кимрского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- копией решения Кимрского городского суда Тверской области от 26 июля 2017 года по делу № 2-409/2017 с отметкой о вступлении в законную силу;

- копией исполнительного листа серии ФС № от 26 июня 2020 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 14 июля 2020 года;

- копией постановления от 14 мая 2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 28 мая 2021 года;

- копией постановления о передаче ИП в другое ОСП от 05 апреля 2024 года;

- копией постановления о принятии ИП к исполнению от 22 апреля 2024 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 18 октября 2024 года со сроком исполнения до 11 ноября 2024 года со сведениями о получении;

- копией требования от 11 ноября 2024 года № 98069/24/;

- копией письма от 09 декабря 2024 года администрации Кимрского муниципального округа;

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 28 января 2019 года, вступившим в законную силу 13 февраля 2019 года, администрации г. Кимры Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2-409/2017 до 01 августа 2019 года;

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 18 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 04 октября 2019 года, администрации г. Кимры Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по административному делу № 2-409/2017 до 01 февраля 2020 года;

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 17 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 12 марта 2020 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано;

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 17 июля 2020 года, вступившим в законную силу 08 августа 2020 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано;

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 05 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2024 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2-409/2017 отказано;

- копией извещения на составление протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2024 года со сведениями о получении;

- протоколом № 19/25/98069-АП об административном правонарушении от 16 января 2025 года;

- копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20 января 2025 года со сведениями о получении должником 22 января 202 года, а также иными материалами дела.

Представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что администрацией не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда в полном объеме документально не подтверждены, сведения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должником также не представлены.

Сведения о том, что решение суда исполнено на сегодняшний день, материалы дела не содержат.

Указание заявителя на то, что бюджет Кимрского муниципального округа является дотационным, не влияет на состав административного правонарушения и не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Довод заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено 31.01.2025г.,, а в нарушении требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ направлено в адрес Администрации 26 марта 2025г., не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным. В данном случае право на защиту администрации Кимрского муниципального округа не нарушено, поскольку жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня получения постановления, что и было сделано.

Также отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Довод о том, что в постановлении от 18.10.2024г. о назначении нового срока исполнения решения не содержится требования в части предоставления документов об исполнении, также не влияет на состав совершенного правонарушения.

Постановление о назначении Администрации Кимрского муниципального округа административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года № 19/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области оставить без изменения, жалобу главы Кимрского муниципального округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова