Решение № 12-360/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-360/2017

Дело № 12-360/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 17 октября 2017 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием ФИО1, представителя ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № 120 от 26.06.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № 120 от 26.06.2017г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Согласно постановлению № 120 от 26.06.2017г. о привлечении к административной ответственности, на ФИО1 наложен административный штраф в размере 5000 рублей.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 26.06.2017г. о привлечении его к административной ответственности.

Доводы жалобы мотивированы тем, что проверка в отношении него не проводилась, проверка была назначена за пределами полномочий военной прокуратуры Мулинского гарнизона, в которой не имелось оснований для проведения проверки в отношении него. О начале проверки он уведомлен не был. Проверка была проведена в нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ. В его полномочия не входит решение вопросов о приостановлении услуг по организации питания, данное право предоставлено лишь генеральному директору ООО «<данные изъяты>». Выявленные в ходе проверки недостатки склада и овощехранилища являются нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и возникли не по вине ООО «<данные изъяты>», и не могут быть его виной как работника ООО «<данные изъяты>». Переданное исполнителю для оказания услуг по организации питания по договору холодильное оборудование изношено по срокам эксплуатации и требует списания либо текущего ремонта и доукомплектования. На имя получателя услуг неоднократно направлялись требования о проведении капитального ремонта, укомплектования светильников влагопылезащитными плафонами.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 16.03.2017г. Военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностным лицом – управляющим столовой № войсковой части № ООО «<данные изъяты>» при хранении продуктов питания, закупаемых для государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что продукты питания, в нарушение требований п.7.11. СП 2.3.6.1079-01, п.56 приказа МО РФ № 888 от 21.06.2011г. хранятся в условиях не соответствующим заявленным производителем и указанным на упаковочной таре. В холодильные камеры, установленные в складском помещении, в связи с неплотным прилеганием двери, попадает теплый воздух, вследствие чего на дверных проемах образуется намерзшая снеговая «шуба», что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01. В холодильной камере (КХС) для хранения масла растительного «Стряпуха», холодильной камере (КХС) для хранения масла сливочного отсутствуют термометры в связи с чем невозможно определить при какой температуре осуществляется их хранение, что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01, п.п.3.3.2, п.3.3 СанПиН 2.3.2.1324-03, п.56 приказа МО РФ № 888 от 26.06.2011г. На момент проверки в холодильном шкафу (КХС) отсутствует освещение, на осветительном приборе отсутствует защитная арматура (плафон), что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01. Осветительные приборы в рефрижираторах незащищены влагопылезащитными плафонами, что является нарушением п.15.1 СП 2.3.6.1079-01.

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принят на должность управляющего столовой № ООО «<данные изъяты>», расположенной на территории войсковой части № (<адрес>). Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 1 февраля 2017г. ФИО1 назначен на должность управляющего столовой № ООО «<данные изъяты>

Постановлением заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона от 04.05.2017г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 120 от 26.06.2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ № 29 от 02.01.2000 года «О качестве безопасности пищевых продуктов» хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

30 декабря 2016 года между МО РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 155-р заключен государственный контракт № 301216/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 - 2019 годах. Объекты продовольственной службы войсковой части № переданы для использования ОАО <данные изъяты>» по актам приема-передачи в рамках исполнения данного государственного контракта. Питание военнослужащих осуществляется посредством приготовления пищи в столовой, расположенной на территории войсковой части №.

30 декабря 2016 года между ОАО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>» заключен договор № ОП-17-16 на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ, в том числе и войсковой части №.

В ходе проведенной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения публичным юридическим лицом ООО «<данные изъяты> при осуществлении деятельности в войсковой части 54096 нарушены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 года, санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенными в действие постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ 01 февраля 2002г., СанПиН 2.3.2.1324-03, п.56 Приказа МО РФ № 888, а именно: в холодильные камеры, установленные в складском помещении, в связи с неплотным прилеганием двери, попадает теплый воздух, вследствие чего на дверных проемах образуется намерзшая снеговая «шуба»; в холодильной камере (КХС) для хранения масла растительного «Стряпуха», холодильной камере (КХС) для хранения масла сливочного отсутствуют термометры; в холодильном шкафу (КХС) отсутствует освещение; на осветительном приборе отсутствует защитная арматура (плафон), осветительные приборы в рефрижираторах незащищены влагопылезащитными плафонами.

Как следует из п.п.3.4.1, 3.4.11.4, 3.4.11.5 государственного контракта № 301216/ВП от 30 декабря 2016 года Заказчик (Министерство обороны РФ) обязан: обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю в соответствии с перечнем, являющимся Приложением № 9 к контракту; ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) котлов пищеварочных, инженерных сетей объектов оказания услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации и др.; текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Следовательно, обязательство по укомплектованию холодильным оборудованием, у ООО «<данные изъяты>» отсутствует, ответственность в данном случае лежит на заказчике – ОАО «<данные изъяты> которому в свою очередь, по условиям государственного контракта, Заказчик - Министерство обороны РФ, не позднее пяти рабочих дней до даты начала оказания услуг обязано было организовать передачу объектов имущества продовольственной службы Получателя услуг (Балансодержателя), укомплектованных необходимым оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.

Кроме того, ФИО1 вменено нарушение п.7.11, 7.12 СП 2.3.6.1079-01 – в помещении склада при хранении продуктов питания не соблюдаются условия температурного режима хранения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В нарушение требований ст.ст.26.2, 27.8 КоАП РФ, в акте проверки исполнения требований государственного контракта от 20.03.2017 года, не указано производились ли замеры температурного режима, какими измерительными приборами (сертифицированными и откалиброванными в установленном законом порядке) производились замеры температурного режима помещения.

Как следует из акта проверки и обжалуемого постановления, измерение температурного режима производилось при помощи термометров и гигрометров психометрических ВИТ-1, установленных в холодильниках.

Таким образом, в действиях ФИО1 судья не усматривает нарушение требований СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.3.2.1324-03, Приказа МО РФ № 888 от 26.06.2011г., в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № 120 от 26.06.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № 120 от 26.06.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>