Решение № 12-349/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-349/2026

Дело № 12-349/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-001680-94


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 27 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Мариинского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.02.2026 № 41/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Мариинского муниципального округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 41/26/98042-АП от 11.02.2026 должностное лицо – Глава Мариинского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо – заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 02.08.2024 на основании исполнительного листа ###, выданного Мариинским городским судом по делу ### возбуждено исполнительное производство ###-ИП. Предмет исполнения: возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН <***>) обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения ..., в срок до 30.06.2024.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление от 02.08.2024 о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Мариинского муниципального округа посредством ЕПГУ 02.08.2024.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация Мариинского муниципального округа в добровольном порядке не были исполнены, постановлением от 22.09.2025 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 31.10.2025. Постановление получено администрацией Мариинского муниципального округа посредством ЕПГУ 23.09.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ### от 13.01.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Мариинского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.02.2026 № 41/26/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из анализа вышеизложенных положений следует, что в случае, если исполнение неимущественного требования относится к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируется из бюджета данного муниципального образования, для применения вышеуказанных положений и прекращения производства по делу по данному основанию, юридически значимыми фактами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факт внесения предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, а также факт недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для осуществления соответствующих полномочий.

Главой Мариинского муниципального округа в обоснование доводов жалобы указано на недостаточность финансирования для реализации соответствующего полномочия, с приложением подтверждающих документов. Данные доводы должностного лица заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что полномочия администрации Мариинского муниципального округа, являющиеся предметом принудительного исполнения решения суда, относятся к полномочиям данного органа местного самоуправления и, соответственно, финансируются из бюджета данного муниципального образования.

В рамках реализации бюджетных полномочий, предусмотренных статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты следующие муниципальные правовые акты Мариинского муниципального округа:

Решение Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 29.09.2021 N 1/27 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Мариинском муниципальном округе» (далее - Положение о бюджетном процессе);

Постановление администрации Мариинского муниципального округа от 18.08.2022 №760-П «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Мариинского муниципального округа на очередной финансовый год и на плановый период» (далее - Порядок составления бюджета).

Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 23.2 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.

Согласно пункту 2.4.5 Приложения к Порядку составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года Главные распорядителя бюджетных средств Мариинского Муниципального округа предоставляют в Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа информацию о планируемых объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств.

В соответствии с п. 3.4 Порядка составления проекта бюджета Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа в период с 1 сентября по 1 ноября текущего финансового года разрабатывает проект бюджета Мариинского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов и дополнительных нормативов отчислений по налоговым доходам.

П. 4.1. Порядка составления проекта бюджета установлено, что Финансовое управление представляет проект решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период» главы Мариинского муниципального округа.

Как усматривается из материалов дела, решение суда не исполнено.

Распоряжением администрации города Мариинского муниципального округа от 21.10.2025 ### «О назначении ответственного за исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 10.01.2024 по делу ###» ответственным за исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 10.01.2024 по делу ### назначена начальник управления образования администрации Мариинского муниципального округа ЛИЦО_3, которая в особом мнении от 21.10.2025 указала, что указанное решение не исполнено по причине отсутствия финансирования данных мероприятий в связи с недостаточностью обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа.

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 18.12.2025 №104/3 «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов» запланированы расходы на исполнение решений судов, судебных решений, находящихся на принудительном исполнение в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, а также предписаний и постановлений иных надзорных органов в сумме – 127614,1 тыс. рублей, при общей потребности – 428041,3 тыс. рублей. Из данной суммы на исполнение судебных актов выделено 31737 тыс. рублей.

Согласно протоколу заседания координационного совета Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 11.12.2025, принять проект бюджета с учетом параметров, необходимых на исполнение решений судов не представляется возможным, поскольку это влечет нарушение требований ст. 92.1 БК РФ.

20.01.2026 в письме ### ФИО1 обратился к председателю Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа с вопросом определения недостающих средств, требующихся для исполнения расходных обязательств в текущем финансовом году и применения законных механизмов при внесении изменений в решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 18.12.2025 №104/3 «Об утверждении бюджета Мариинского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов».

В ответе на данное обращение от 27.01.2026 ### было указано, что предусмотреть в полном объеме средства, необходимые для исполнения судебных решений и решений иных надзорных органов не представляется возможным за недостаточностью доходных источников в бюджете округа.

Таким образом, учитывая, что при формировании местного бюджета на 2026 год главой Мариинского муниципального округа в установленные сроки были реализованы все полномочия, предусмотренные порядком составления местного бюджета в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами Мариинского муниципального округа, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления и применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 11.02.2026 № 41/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Мариинского муниципального округа ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 от 11.02.2026 № 41/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 – отменить.

Производство по делу в отношении главы Мариинского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин