Постановление № 5-457/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-457/2017

Дело № 5-457/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Сыктывкар 07 августа 2017 года

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Демидович С.М. (<...>), при секретаре Кузнецове Н.И.,

с участием представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО1, по доверенности,

представителя ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, регистрация юридического лица **.**.**, ИНН №...; ОГРН №...,

У С Т А Н О В И Л:

07 июля 2017 года должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в отношении Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

10 июля 2017 дело об административном правонарушении направлено в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара для принятия решения о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, вину в совершении правонарушения признал.

Выслушав представителей административного органа и юридического лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

При этом часть вторая названной статьи устанавливает, что исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 4, 10, 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Согласно ст. 32 указанного Закона медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника.

Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи (п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н утверждены требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требованиями предусмотрено осуществление медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги), в том числе, по вакцинации и диетологии.

При проведении плановой выездной проверки в отношении Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, установлено отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в части выполняемых (оказываемых) работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки №... от **.**.**, документами, подтверждающими фактическое проведение вакцинации воспитанникам детского дома (журнал учета поступления и расхода вакцины с 2012 года, журнал учета движения ИЛП, журнал необычных реакций на прививку, в картах профилактических прививок и медицинских картах на всех воспитанников детского дома имеются отметки о проведенной вакцинации), документами на медицинскую сестру Х., должностными инструкциями медицинской сестры ГОУ РК «Школа-интернат №3».

Оценив исследованные доказательства, судья приходит к выводу о том, что они согласуются между собой, не противоречат друг другу и достоверно подтверждают наличие в действиях Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. Осуществление юридическим лицом медицинской деятельности без лицензии представляет угрозу жизни и здоровья воспитанникам детского дома.

Учитывая собранные по делу доказательства, а также с учетом важности и значимости возникших правоотношений и фактических обстоятельств настоящего дела, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц (ч. ч. 1,2).

Исходя из характера правонарушения, с учетом возможных неблагоприятных последствий для здоровья учащихся, суд считает необходимым применить в отношении Государственного образовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, наказание в виде административного приостановления в части выполняемых (оказываемых) работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок)на срок 45 суток

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное образовательное учреждение Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Сыктывкара, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, в части выполняемых (оказываемых) работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок) сроком на 45 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Мотивированное постановление изготовлено 08.08.2017 года.

Судья С.М. Демидович