Решение № 12-2/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-2/2019

64RS0043-01-2019-000270-17

Дело №12-2(2)/2019


РЕШЕНИЕ

с. Воскресенское 13 марта 2019 г.

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Судоплатов А.В.,

при секретаре – Мазановой Ю.Ф.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к ответственности по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлекаемого к ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении от 18 января 2019 г. №2-211/2019 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Саратовской области по ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении директора Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Саратовской области №2-211/2019 от 18 января 2019 г. директор Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Согласно установочной части постановления от 18.01.2019 г. административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В адрес Управления Росприроднадзора поступило обращение по вопросу нарушения природоохранного законодательства со стороны лодочной базы СОООиР в с. Чардым Воскресенского района Саратовской области. 06.12.2018 г. при проведении рейдового обследования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища в с. Чардым установлено, что на территории береговой полосы общего пользования Волгоградского водохранилища, используемой лодочной базой СОООиР, размещены бетонные блоки в 10 метрах от уреза водного объекта, а также размещено строение (пункт охраны) в 12 метрах от уреза Волгоградского водохранилища. На основании данного факта 13.12.2018 г. было возбуждено дело об административном правонарушении №02-211/2018. В рамках проведенного административного расследования 26.12.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Саратовской области совместно с представителем СОООиР произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящегося по адресу: <адрес>, используемого СОООиР на основании договора аренды от 27.05.2009г. В ходе проведенного осмотра было установлено. Что в границах используемой береговой полосы в 10 метрах от уреза водного объекта размещены бетонные блоки размером 40см х 40 см х 1 м, покрытые снежным покровом. Согласно объяснений директора Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2 указанные блоки были размещены по его поручению для предотвращения заполнения территории неизвестными транспортными средствами и для предотвращения ущерба для окружающей среды.

ФИО3 обратился в суд жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по административному делу прекратить, поскольку не представляется возможным установить точное месторасположение блоков относительно береговой лини. Бетонные блоки были установлены с целью предотвращения доступа транспортных средств на соседний участок ФИО4 Расстояния между установленными бетонными блоками составляют от 1,55 до 1,97 м, а они в свою очередь не загораживают свободный проход гражданам.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы. Кроме того, представила экспертное исследование №10/19 от 21.02.2019 г. Согласно выводам экспертов, бетонные блоки установленные вдоль береговой линии водного объекта на нарушают п. 6, 8 ст.6 Водного кодекса РФ. Размер и схема расположения блоков не препятствуют гражданам пользоваться береговой полосой водного объекта общего пользования. С технической точки зрения угрозу жизни и здоровью граждан установка ограждающих блоков не представляет.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Выслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в отношении директора Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2 выявлены нарушения водного законодательства, допущенные при использовании береговой полосой водных объектов общего пользования.

В силу положений ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании постановления Администрации Воскресенского района от 12.02.2009 г. №164, между администрацией и Саратовским областным обществом охотников и рыболовов 27.05.2009 г. был заключен договор аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для рекреационного назначения, общей площадью 5386 кв.м., сроком на 49 лет. Пунктом 8.2 договора аренды от 27.05.2009 г. предусмотрено, что земельный участок предоставляется при соблюдении следующих требований использования земель находящихся в водоохранной зоне Вогоградского водохранилища и согласованных с отделом водных ресурсов в Саратовской области: - соблюдение режима хозяйственной и иной деятельности в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне Волгоградского водохранилища (200 м от отметки НПУ) в соответствии со ст.65 п.15, 17 Водного кодекса РФ.

Согласно выписки из распоряжения №127 от 14.07.2008 г., трудового договора от 14.07.2008 г. и дополнительного соглашения к нему от 01.08.2012 г. ФИО2 является директором Чардымской охотничье-рыболовной базы СОООиР.

Согласно ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.12.1 КоАП РФ, выражается в совершении действий или бездействии в виде непринятия мер, повлекших несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Вопреки доводам привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств). В рассматриваемом случае наличие в береговой полосе водного объекта общего пользования бетонных блоков указанную возможность не обеспечивает.

Судом также не могут быть приняты во внимания выводы экспертного исследования №10/19 от 21.02.2019 г., проведенного ООО «Стройэкспертрегион», поскольку носят правовой характер относительно отсутствия нарушений норм Водного кодекса РФ.

При назначении административного наказания в отношении ФИО2 должностным лицом Росприроднадзора, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено в отношении ФИО2 в пределах, установленных санкцией ст. 8.12.1 КоАП РФ, и смягчению не подлежит.

Постановление о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Росприроднадзора в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены лицом, привлекаемым к ответственности.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Саратовской области №2-211/2019 от 18 января 2019 г. директор Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб., отмене или изменению не подлежит, жалоба ФИО2 – должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2019г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Саратовской области №2-211/2019 в отношении директора Чардымской охотничей-рыболовной базы СОООиР ФИО2 по ст. 8.12.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Судоплатов

<данные изъяты>

<данные изъяты>