Решение № 2А-7031/2025 2А-7031/2025~М-5560/2025 М-5560/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-7031/2025

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2025-024837-09

дело № 2а-7031/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.А.Садриевой,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю начальника Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю начальника Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления ФИО3 указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:011303:11, общей площадью 514 кв.м., разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу – .... Данный земельный участок был приобретен ФИО3 вместе со старым жилым домом ... по договору купли – продажи. Поскольку жилой дом был в ветхом состоянии, истец его снесла и сняла с кадастрового учета, так как решила построить на его месте новый дом. Истцом в октябре 2025 года было направлено в адрес ответчиков уведомление о планируемом строительстве. ... за ИЖС1/0/9158 было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Согласно проекту планировки территории “Аметьево”, утвержденный постановлением ИК МО ... ... ..., часть земельного участка расположена в зоне планируемого размещения малоэтажной блокированной застройки с элементами обслуживания на первом этаже, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд признать незаконным уведомление Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... № ИЖС1/0/9158 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 – ФИО7 административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования ..., Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО5 – ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

В ходе судебных заседаний в качестве третьих лиц были привлечены МКУ “Управление архитектуры и градостроительства ...”, МКУ “Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...” которые в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

От представителя МКУ “Управление архитектуры и градостроительства ...” поступил отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункты 1 и 2 пункта 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно решения Вахитовского районного суда ... от ..., вступившим в законную силу ..., ФИО2 с ... являлась собственником объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ....

... ФИО2 обратилась в МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

По итогам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ..., ответом заместителя главы МКУ«Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» ФИО9 ... от ..., административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка со ссылкой на положения пунктов 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, предназначен для размещения объектов местного значения, а заявитель не является уполномоченным лицом на строительство этих объектов.

Решением Вахитовского районного суда ... от ..., вступившим в законную силу ..., на МКУ«Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:011303:11, расположенного по адресу: ....

... между МКУ«Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» и ФИО2 был заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:011303:11 ... (л.д.9).

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:011303:11, общей площадью 514 кв.м., разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, был приобретен ФИО3 у ФИО2 вместе со старым жилым домом ... по договору купли – продажи.

Поскольку жилой дом был в ветхом состоянии, истец его снесла и сняла с кадастрового учета, так как решила построить на его месте новый дом. Истцом в октябре 2025 года было направлено в адрес ответчиков уведомление о планируемом строительстве. ... за ИЖС1/0/9158 было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, со ссылкой на пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Согласно проекту планировки территории “Аметьево”, утвержденный постановлением ИК МО ... ... ..., часть земельного участка расположена в зоне планируемого размещения малоэтажной блокированной застройки с элементами обслуживания на первом этаже, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ... N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункты 1 и 2 пункта 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.

Оспариваемое уведомление предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконным.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что согласно решения Вахитовского районного суда ... от ... по делу ...а-2202/2023, признано недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево», в части определения границ зон планируемого размещения объектов местного значения на земельных участках, на которые наложены и утверждены красные линии.

Также, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуальной жилой застройки и он поставлен на кадастровый учет ранее принятия ... Правил землепользования и застройки ..., в соответствии с которым земельный участок стал располагаться в территориальной зоне "Ж1" – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки и частично в подзоне улично-дорожной сети, суд приходит выводу о неправомерности оспариваемого уведомления.

В пункте 1.4.2 договора купли – продажи земельного участка ... от ..., указаны ограничения и обременения земельного участка с кадастровым номером 16:50:011303:11. Сведений о том, что данный земельный участок расположен частично в подзоне улично-дорожной сети не имеется.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устраненияиным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указатьадминистративному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАСРФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по существу оспоренных уведомлений, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ..." обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу – ..., кадастровый номер земельного участка ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» от ... № ИЖС1/0/9158 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу – ..., кадастровый номер земельного участка 16:50:011303:11.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ Р.А.Садриева

Копия верна.

Судья Р.А.Садриева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.