Решение № 2-315/2024 2-315/2024~М-115/2024 М-115/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-315/2024

Дело №2-315/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Мосиной А.В.,

при секретаре Тетушкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании права собственности на самовольную постройку, по встречному иску администрации г.Рассказово Тамбовской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании права собственности на здание склада общей площадью <данные изъяты>,4 кв.м., расположенного рядом с земельным участком по адресу: <адрес>Б.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он владеет на праве собственности земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области № от дд.мм.гггг «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровом квартале №» истцу было необходимо провести мероприятия по подготовке проекта планировки и межевания территории в соответствии со ст.42 ГрК, в связи с чем, истцом подготовлен в АО «<данные изъяты>» проект планировки и межевания застроенной территории земельного участка в кадастровом квартале №, который был утвержден Постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области № от дд.мм.гггг, однако указанное постановление было отменено Постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области № от дд.мм.гггг в связи с тем, что истец, не выполнив до конца мероприятия по приведению своего земельного участка в соответствие с проектом планировки и межевания, построил здание склада площадью <данные изъяты> кв.м. Указанное здание фактически было построено на свободной городской земле, однако не нарушает границ земельного участка истца в соответствии с проектом планировки и межевания. 10.04.2023 администрацией г.Рассказово Тамбовской области было вынесено постановление № об обязании истца снести самовольную постройку – здание склада площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на свободных городских землях, рядом с земельным участком по адресу: <адрес>. В связи с тем, что самовольная постройка была возведена истцом в границах своего земельного участка в соответствии с его координатами по проекту планировки и межевания, а несвоевременное ее возведение было осуществлено в силу его юридический неграмотности, так как истец посчитал, что после утверждения проекта планировки и межевания территории его земельного участка у него уже появилось право пользоваться этой территорией и возводить на ней строения, истец полагает экономически нецелесообразным снесение построенного им здания склада, в связи с чем вынужден был обратиться в суд с настоящим иском. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, здание построено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, на котором эта самовольная постройка возведена.

Администрация г.Рассказово Тамбовской обл. обратилась в суд со встречным иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенную с северно-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование встречных исковых требований указано, что дд.мм.гггг в администрацию города поступило заявление <данные изъяты>, в котором он просит проверить законность использования земельного участка, расположенного с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. дд.мм.гггг начальником отдела архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации города составлен акт осмотра земельного участка, согласно которому следует, что рядом с земельным участком с кадастровым номером №, располагается здание гаража, состоящее из двух боксов, построенное без получения разрешения на строительство, здание построено на свободной городской земле. Письмом администрации города от дд.мм.гггг указанное обращение гражданина направлено в департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области для рассмотрения в пределах компетенции. Согласно письма Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области от дд.мм.гггг, в адрес администрации города направлено уведомление о выявлении самовольной постройки. Постановлением администрации города от дд.мм.гггг № установлено обязательство ответчика произвести снос самовольной постройки, расположенной на свободных землях, рядом с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в срок до 01.08.2023. Копия постановления администрации города от 10.04.2023 № направлена в адрес ответчика и получена им 29.04.2023. Указанное постановление истцом в установленный срок не исполнено.

В судебное заседание истец и ответчик по встречному иску ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, против встречного иска возражал.

Представитель ответчика и истца по встречному иску ФИО3 возражал против удовлетворения иска ФИО1, на встречных исковых требованиях настаивал.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, препятствием к судебному разбирательству не является.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.3.1 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

По заказу ФИО1 АО «<данные изъяты>» подготовлен проект планировки и проект межевания застроенной территории земельного участка в кадастровом квартале №.

Постановлением администрации г.Рассказово от дд.мм.гггг № утвержден проект планировки территории и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале №.

Постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области от 05.05.2023 №, в связи с выявлением самовольного строительства постановление администрации города от дд.мм.гггг № признано утратившим силу.

Также своим постановлением от 10.04.2023 № администрация г.Рассказово Тамбовской обл. обязала ФИО1 снести самовольную постройку, расположенную на свободно городских землях, госсобственность на которые не разграничена, рядом с земельным участком по адресу: <адрес> в срок до 01 августа 2023 года.

Вышеуказанные постановления от 05.05.2023 г. № и от 10.04.2023 г. №, вынесенные органом, к компетенции которого отнесено распоряжение землей, обжалованы истцом не были.

Таким образом, как установлено материалами дела, возведенная истцом постройка осуществлена на земельном участке, не предоставленном ФИО1 в установленном законом порядке.

Так, согласно разъяснений, изложенных в п.п.16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года N44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

В данном случае наличие оснований считать, что спорное строение не является самовольным, судами не установлено.

В пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 данного постановления, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

В пункте 43 приведенного постановления указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Каких-либо прав в отношении земель, на которых возведено спорное самовольное строение ФИО1 не имеет. Ни на каком праве земельный участок истцу не предоставлялся. Данный факт уже сам по себе свидетельствует о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц - Российской Федерации, интересы которой в отношении земель, право собственности на которые не разграничено представляет, в данном случае администрация г. Рассказово Тамбовской области.

Отсутствие разрешения не может являться единственным основанием для сноса самовольного строения, однако, поскольку истцом не было приобретено право на земельный участок, на котором данная постройка расположена, спорный земельный участок на данный момент не сформирован и не выделялся для целей строительства на нем склада, то отсутствует предусмотренная частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ совокупность обстоятельств, при которой на данную самовольную постройку может быть признано право собственности истца. Таким образом, отсутствие разрешения на строительство не является единственным нарушением, с которым спорный объект был возведен.

Кроме того, осуществление ФИО1 строительства объекта недвижимости без оформления права на земельный участок, на котором осуществлено строительство, без получения разрешения на проведение таких работ в обход порядка, предусмотренного действующим законодательством, с целью последующей легализации изменённого объекта недвижимости исключительно в судебном порядке свидетельствует о недобросовестном поведении истца и является злоупотреблением правом.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что ФИО1 самовольно без каких-либо разрешительных либо правоустанавливающих документов использует земельный участок, на котором находится склад, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольное строение и удовлетворении встречных исковых требований администрации г. Рассказово Тамбовской области о сносе самовольной постройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку удовлетворены встречные исковые требования администрации г.Рассказово Тамбовской обл., с ответчика по встречному иску ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к администрации г.Рассказово Тамбовской области (ИНН <***>) о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Встречные исковые требования администрации г.Рассказово Тамбовской области (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт №) о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенную с северно-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Мосина

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2014 г.

Судья А.В.Мосина