Постановление № 5-56/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-56/2025

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 года п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Бекмансурова Татьяна Петровна, с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора ООО «Водоканал» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»,

установил:

должностным лицом – главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Водоканал», из которого следует, что в ходе проведения профилактического визита в отношении ООО «Водоканал» в месте фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства: ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), таблицы 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21). По поручению о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Игра от ДД.ММ.ГГГГ № аккредитованным испытательным лабораторным центром филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове была исследована проба воды питьевой, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. В соответствии с протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове установлено, что питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям колиформные бактерии, Escherichia coli, энтерококки. Выявлено превышение нормативных значений по показателю обобщенные колиформные бактерии – 10 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне – отсутствие; по показателю Escherichia coli – 10 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне – отсутствие; по показателю энтерококки – 30 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне – отсутствие. Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения сеть водопровода по <адрес>, переданы во владение и пользование ООО «Водоканал» для организации центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. ООО «Водоканал» осуществляет техническую эксплуатацию указанного объекта водоснабжения самостоятельно, без привлечения сторонних организаций. Согласно п. 3.3 Устава ООО «Водоканал» предметов деятельности общества является, в том числе сбор, добыча, очистка и распределение воды. Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены тарифы на питьевую воду для ООО «Водоканал». Таким образом, ООО «Водоканал» эксплуатирует названную систему водоснабжения и осуществляет деятельность по снабжению населения <адрес> питьевой водой. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Соответствующие гигиенические нормативы определены СанПиН 1.2.3685-21. Согласно таблице 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 не допускается наличие обобщенных колиформных бактерий, Escherichia coli, энтерококков, в воде систем централизованного питьевого водоснабжения. Выявленные нарушения санитарного законодательства могут создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, могут привести к заболеваниям, в том числе не исключен риск возникновения массовых инфекционных заболеваний у лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. Поскольку юридическое лицо ООО «Водоканал» при наличии возможности не приняло зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, его действия (бездействия) содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 с протоколом согласился, нарушения признает.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Игра ФИО3 пояснила, что обстоятельства, отраженные в протоколе, соответствуют фактическим обстоятельствам. Факт нарушения установлен, считает, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит приостановить деятельность – запретить эксплуатацию водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как следует из материалов дела, ТО Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра по поручению о проведении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № аккредитованным испытательным лабораторным центром филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове была исследована проба воды питьевой, отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

В соответствии с протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО2» в городе Глазове установлено, что питьевая вода из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию ОКБ, Е, coli, энтерококков. Выявлено превышение нормативных значений по показателю обобщенные колиформные бактерии – 10 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне – отсутствие; по показателю Escherichia coli – 10 КОЕ/100 см3 при нормируемом уровне – отсутствие; по показателю энтерококки – 30 КОЕ/100 см3, при нормативе отсутствие ОКБ, Е, Соli, энтерококков КОЕ/100 см3.

ООО «Водоканал», согласно уставу, является юридическим лицом, ОГРН №. Место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>. Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Предметом деятельности общества является в том числе сбор, добыча, очистка и распределение воды.

Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения сеть водопровода по <адрес>, переданы во владение и пользование ООО «Водоканал» для организации центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения населения. В п. 35 концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Водоканал» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Вся совокупность данных доказательств отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вина юридического лица подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о проведении профилактического мероприятия; протоколом испытаний воды питьевой отобранной из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; поручением о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ; актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ; концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; уставом и иными материалами дела.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ понимается такое состояние здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>.

Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (день выявления должностным лицом факта его совершения).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Совершенное ООО «Водоканал» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны заявителя должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. В связи с чем, не может признано малозначительным.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Юридическое лицо ООО «Водоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитывается признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При рассмотрении дела установлено, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создают реальную угрозу жизни и здоровью населения. Учитывая изложенное, а также то, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены на момент рассмотрения дела, и что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания.

При исчислении срока административного наказания принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственность «Водоканал» (№), юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета эксплуатации водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического запрета деятельности, то есть - с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.П. Бекмансурова