Решение № 12-15/2020 12-234/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Дело №

УИД №RS0№-08


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

17 февраля 2020 года <адрес>

Судья Предгорного районного суда <адрес> ФИО8,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Северо – Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-233/3 о привлечении должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-233/3 должностное лицо ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальник ПТО ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-233/3 и прекратить производство по делу.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не придало должного значения тому обстоятельству, что отход «Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» был утвержден в нормативах только лишь ДД.ММ.ГГГГ С 1 января по ДД.ММ.ГГГГ этот отход в лимитах не значился.

Корректировка в электронном журнале «данные учета в области обращения с отходами» за период с 27 декабря по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня) с включением вышеуказанного отхода была направлена в адрес административного органа посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ. Декларация с внесенными изменениями и форма 2-ТП отходы (количество 95,89 т), были переданы в административный орган нарочно ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, данное нарушение было устранено в процессе проверки.

В связи с этим, учитывая малозначительность совершенного нарушения, выразившегося в «отсутствии в данных учета в области обращения с отходами за 2018 год информации об образовании отхода «Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» в количестве 95,89 тонн», должностное лицо, в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ могло освободить заявителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ведется в электронном журнале в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно пункту 11 данного приказа: «Все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются:

с точностью до трех знаков после запятой (с точностью до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности;

с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности».

Отчет по форме 2-ТП отходы и декларация формировались в программно-техническом комплексе «Модуль природопользователя», далее для сдачи вэлектронном виде выгружались через Личный кабинет на портале приема отчетности с авторизацией через Госуслуги с электронной подписью. В электронном виде отражены все значения, вносимые в эти формы, в том числе и значения 0,01105 т и 0,0042 т, которые при выгрузке из «Модуля природопользователя» и распечатывании не отражаются на бумажном носителе.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствует нарушение, выразившееся в не отражении в данных учета отходов за 2018 год и в отчетности по форме № ТП-отходы за 2018 г. остатков и огарков стальных сварочных электродов в количестве 0,01105 тонн и 0,0042 тонн.

Также должностным лицом, вынесшим постановление необоснованно не приняты во внимание доводы опровергающие факт допущенных нарушений: такой отход, как «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» в процессе работы Кавминводских очистных сооружений канализации не образуется.

Так был абсолютно безосновательно назван кек, который не является конечным «продуктом» и, соответственно, не может быть отходом. После выхода из цеха механического обезвоживания, он транспортируется на иловые площадки для прохождения процессов стабилизации и дальнейшего обезвоживания. То есть, определение транзитного продукта - кека, как конечного отхода, однозначно не может быть принято.

Сам кек является механически обезвоженным до определенной влажности осадком сточных вод, процесс обработки которого расписан в разделе 14 Технологического регламента Кавминводских очистных сооружений канализации, разработанного в соответствии с СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения».

В подпункте ДД.ММ.ГГГГ.1 СП 32.13330.2012 указано: «Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде».

В подпункте ДД.ММ.ГГГГ.36 СП 32.13330.2012 указано: «Для подготовки механически обезвоженных осадков.. . к дальнейшей утилизации в качестве органических удобрений или для технической рекультивации нарушенных земель допускается предусматривать выдержку осадков на площадках стабилизации и обеззараживания сроком от 1 до 5 лет.В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры».

Именно так и организован процесс обработки осадка сточных вод на Кавминводских очистных сооружениях канализации.

Таким образом, кек (механически обезвоженный осадок сточных вод) никаким образом не может являться отходом, так как он после выхода из цеха механического обезвоживания никуда не удаляется, не предназначен для удаления и не подлежит удалению, а подвергается еще ряду технологических операций (дальнейшему обезвоживанию, стабилизации, минерализации), в результате чего, переходит в конечный продукт - удобрения органические на основе осадков сточных вод, о чемимеется Сертификат соответствия.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъяснило, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов.

Во время проведения проверки, мусор с защитных решеток необоснованно определен административным органом, как отход 4 класса опасности на основании протокола биотестирования проб отхода от ДД.ММ.ГГГГ №-о. В связи с тем, что при отборе данной пробы были допущены следующие нарушения: а.) отбор пробы произведен с поверхности накопительной емкости (контейнера), поверхность которой обработана обеззараживающим средством, согласно п.9.2.1.3 СП 32.13330.2012; б.) отбор проб производился только из одного контейнера-накопителя, из двух других контейнеров пробы отобраны не были; в.) отбор проб производился не тем методом, каким должен был быть произведен.

Кроме того, по результатам биотестирования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации отнесен к 5-му классу опасности, практически неопасный.

Таким образом, полагает, что в действиях заявителя отсутствует нарушение, выразившееся в отсутствии паспортов на отходы: «Ил избыточный биологический очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и сточных вод» и «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный».

Полагает, что в действиях заявителя отсутствует нарушение, выразившееся в отсутствии в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №, выданном административным органом, нормативов на отход «Ил избыточный биологический очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и сточных вод» по аналогичным основаниям, изложенным в пункте 3 настоящей жалобы.

Обратившись в суд, заявитель просит: отменить постановление о назначении административного наказания №/П/1-233/3, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3, доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Северо – Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО5 в судебном заседании просил постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-233/3 о привлечении должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения. Кроме того пояснил, что все нарушения, установленные в ходе проведенной проверки, были установлены в соответствии с действующим законодательством. Также пояснил, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения плановой проверки составлял 20 дней, с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к ответственности ошибочно указано о то, что проверка проводилась с 31 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В силу ст.8.2 КоАП РФ объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества

Субъекты - граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ) условия и способы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Пунктами 2 и 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В целях реализации ст. 14 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Правила №), приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден «Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности"» (далее - Порядок №).

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В целях реализации ст. 18 Закона № 89-ФЗ приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 утвержден «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок №), который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка № отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов, и отчетность должна содержать баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период.

В пункте 12 Порядка № изложен исчерпывающий перечень приложений к Отчетности, к числу которых относятся копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок №).

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п. 5 Порядка №).

В силу абз. 1 п. 6 Порядка №, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по установленному Порядком учета образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (абз. 2 п. 6 Порядка №).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка №).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон №282-ФЗ) официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации.

Пунктами 1 и 2 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором.

На основании данных учета отходов юридическими лицами и предпринимателями осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в срок до 1 февраля после отчетного периода в территориальные органы Росприроднадзора сдается статистическая отчетность 2-ТП (отходы), которые, в свою очередь, до 15 марта после отчетного периода обобщают полученные сведения и направляют отчетность в федеральный орган - Росприроднадзор.

Статистическая отчетность 2-ТП (отходы) составляется на основании данных проводимого учета образовавшихся, полученных и переданных отходов, а также на основании паспортов отходов I - IV классов опасности и материалов отнесения их к классу опасности.

Как следует из материалов дела, в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее — Департамент Росприроднадзора) с привлечением специалистов Ставропольской инструментальной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>водоканал» по месту фактического осуществления деятельности ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» по адресу: <адрес>, в границах земель муниципального образования Этокский сельсовет, <адрес>, 2-й километр, проведена выездная плановая проверка, результаты которой оформлены актом проверки №/П/1 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления выявлено следующее.

Основным видом деятельности юридического лица является забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36.00).

Филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводканал» производственно-техническое подразделение «Кавминводские очистные сооружения канализации» (далее - Филиал) в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации, составляет не менее чем 60% (свидетельство о постановке на учет №-П).

Начальник ПТО ФИО1 назначена приказом Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № ответственной за сдачу экологической и статистической отчетности по формам 2ТП - воздух, 2ТП - водхоз, 2ТП - отходы, 2-ОС, 4-ОС, приказом Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № - ответственной в области обеспечения экологической безопасности, приказом Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № - ответственной за проведение производственного экологического контроля по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки исполнения законодательства области охраны окружающей среды выявлено, что Филиалом декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 представлена в установленные сроки, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в установленные сроки. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в адрес Департамента Росприроднадзора за 2017-2018 представлены в установленные сроки.

В ходе проверки в области обращения с отходами производства и потребления выявлено нарушение Филиалом положений ст. 19 Закона №- ФЗ, Порядка № и «Статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, которое выразилось в отсутствии в данных учёта в области обращения с отходами за 2018 год и в отчете федерального статистического наблюдения по форме 2 ТП-отходы «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год информации:

об образовании отхода «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная», тогда как в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год отражена информация о том, что данный отход образован в количестве 95,89 т и утилизирован в этом же количестве;

о передаче Филиалом в ООО «Регион-Ресурс» остатков и огарков стальных сварочных электродов в количестве 0,01105 т и 0,0042 т, соответственно, по актам выполненных работ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, во исполнение заключенного между Филиалом и ООО «Регион-Ресурс» договора № ОСК от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предмет договора - выполнение работ по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - V класса опасности.

При проведении проверки с привлечением аккредитованной лаборатории и в присутствии представителя филиала по доверенности №-ю от ДД.ММ.ГГГГ начальника лабораторно-аналитического отдела производственно-технического подразделения Кавминводские очистные сооружения канализации ФИО6 осуществлён отбор проб отходов, по результатам лабораторных исследований которых установлено следующее:

отход «смесь обезвоженного осадка и уплотнённого ила» относится к 4 классу опасности, его можно отнести к коду 7 22 201 И 39 4 «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (протокол биотестирования проб отхода №-о от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ);

отход «мусор с защитных решёток» относится к 4 классу опасности, его можно с нести к коду 7 22 101 01 71 4 «мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (протокол биотестирования проб отхода №-о от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки в области обращения с отходами производства и потребления выявлено нарушение Филиалом положений ст. 18 Закона №- ФЗ, которое выразилось в том, что в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданном Филиалу Департаментом Росприроднадзора, не утверждены нормативы образования отхода производства на отход «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» IV класса опасности.

Так же выявлено нарушение Филиалом положений ст. 14 Закона №- ФЗ, которое выразилось в отсутствии у Филиала паспортов на следующие отходы: «Ил избыточный биологический очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и сточных вод» и «Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный».

По вышеуказанным основаниям в отношении должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 был составлен Протокол об административном правонарушении 19-233/П/1-233/1 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление о назначении административного наказания №З/П/1-233/3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде 10000 рублей штрафа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, предметом доказывания по делу являются обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении.

Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, в процессе деятельности Филиала в 2018 образовывалась «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» (далее - смесь иловых осадков), которая поступала на иловые площадки для осуществления обезвоживания.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, инспектор Росприроднадзора исходил из того, что смесь иловых осадков представляет собой производственные отходы предприятия, в связи с чем, у Филиала возникли обязанности: отнести данные отходы к конкретному классу опасности и составить на них паспорт, в порядке ст. 14 Закона № 89-ФЗ, Правил №, Порядка №; отразить данные отходы, по мере их образования и размещения, в первичном учете отходов за 2018 как отходы определенного класса опасности (в электронном или письменном виде), в порядке ст. 19 Закона № 89-ФЗ и Порядка №; на основании данных первичного учета этих отходов подготовить и представить в Росприроднадзор документы для утверждения предельно допустимого количества данных отходов, направляемых на объекты размещения - иловые площадки (нормативы образования отходов и лимитов их размещения), в порядке ст. 18 Закона № 89-ФЗ и Порядка №; сдать статистическую отчетность формы 2-ТП-отходы на данные отходы в территориальный орган Росприроднадзора для последующего обобщения последним этих сведений и направления отчетности в федеральный орган Росприроднадзора.

Установив, что вышеуказанные обязанности не выполнены, инспектор Росприроднадзора пришел к выводу о том, что требования о размещении отходов производства осуществляются Филиалом не в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что образует в действиях уполномоченного должностного лица Филиала ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако, с данным выводом должностного лица суд согласиться не может, поскольку согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «По вопросу разъяснения природоохранного законодательства Российской Федерации при отнесении иловых остатков к отходам производства» (далее - Письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ), со ссылкой на ст. 1 Закона №- ФЗ, в силу которой под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов, разъяснено следующее:

согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов;

смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов; осадки сточных вод, образующихся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция.

Минприроды России просило довести данную информацию до территориальных органов Росприроднадзора для руководства при осуществлении разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

Как усматривается из протокола биотестирования проб отхода №-о от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, отбору проб и лабораторному исследованию подвергалась не «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанный сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная», а «смесь обезвоженного осадка и уплотнённого ила», которая была отнесена к 4 классу опасности и к коду 7 22 201 11 39 4 «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

Указанное свидетельствует о том, что вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о необходимости отнесения смеси иловых осадков к отходам конкретного класса опасности, паспортизации этих отходов, отражения их в данных учета отходов и статической отчетности за 2018, утверждения нормативов образования этих отходов и лимитов их размещения - является недоказанным и противоречит исследованным судом материалам дела.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Организация и проведение плановой проверки предусмотрена ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Аналогичное разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которыми: при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) (п.18 Постановления).

Таким образом, в случае если процедура проведения проверки и выявления нарушений обязательных требований не была соблюдена, то протокол об административном правонарушении вместе с приложением к нему, фиксирующий выявленное административное правонарушение, не может быть признан допустимыми доказательством по делу об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что плановая выездная проверка в отношении Филиала проведена Департаментом Росприроднадзора в период с 31 мая по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ГУП СК «<адрес>водоканал», однако в имеющемся в административном материале акте проверки №/П/1 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что указанная проверка проводилась в период с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ. В самом приказе о проведении указано, что проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 20 дней, однако данный приказ был предоставлен уже в судебное заседание. Кроме того с 13 мая по 07 июня более 20 дней, что также не согласуется между собой.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вообще не содержится ссылки на акт проверки №/П/1 от ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения вменяемого ФИО7 административного правонарушения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, ничем не мотивировано.

Таким образом, судом установлено, что административным органом нарушена процедура проведения проверки ГУП СК «<адрес>водоканал», в связи с чем, представленные суду доказательства - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные ненадлежащим образом, являются недопустимы доказательствами и не должны быть приняты судом в соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ, как обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 6 ст. 12 Закона № 294-ФЗ установлено, что участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско- правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, относится к категории грубых нарушений (п. 8 ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

Данный запрет относится только к случаям привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению выездной проверки и распространяется на все филиалы (представительства) экспертной организации, если головная структура либо хотя бы один из ее филиалов заключил действующий на период проверки договор с проверяемым лицом (в том числе с любым его филиалом либо представительством).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, между ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» и ГУП СК «<адрес>водоканал» был заключен договор №АС/2019/1260СК от ДД.ММ.ГГГГ, между тем в нарушение требований действующего законодательства Департаментом Росприроднадзора для участия в проведении проверки была привлечена экспертная организация - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», состоящая в гражданско-правовых отношениях с ГУП СК «<адрес>водоканал», с учетом данного обстоятельства, суд находит, что протоколы отбора проб отходов и протоколы лабораторных испытаний отобранных проб отходов, составленные филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по <адрес> являются ненадлежащими доказательствами по данному делу, в виду существенных нарушений условий проведения проверки ГУП СК «<адрес>водоканал».

Также в судебном заседании установлено, что при отборе проб «мусора с защитных решеток» были допущены нарушения СП 32.13330.2012, не применен метод отбора проб «квартование», что свидетельствует о недопустимости доказательства - протокола биотестирования №-о от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данный отход отнесен к отходам IV класса опасности. В последующем, после проведенной Росприроднадзором проверки, дважды проводились отборы проб «мусора с защитных решеток», и в соответствии с экспертным заключением № и протоколом биотестирования №-Б, все оба раза «мусор с защитных решеток» был отнесен к пятому, а не четвертому классу опасности, то есть почти не опасный.

В судебном заседании также установлено, что ГУП СК «<адрес>водоканал» не было допущено вменяемое административное правонарушение, выразившееся в неотражении в данных учета за 2018 и в отчетности по форме 2-ТП -отходы за 2018 остатков и огарков стальных сварочных электродов в количестве 0,01105 т и 0,0042 т, соответственно, поскольку в действительности, заявитель добросовестно исполнил свою обязанность по представлению в электронной форме в адрес административного органа достоверной информации в части учета доходов за 2018, в том числе в части отражения значений остатков и огарков стальных сварочных электродов.

Кроме того, вывод должностного лица административного органа о неотражении в учете за 2018 отходов IV класса опасности по мере их образования является обобщенным, не установлен период образования отходов производства и конкретные сроки, в которые Филиалу надлежало отразить в учете и статической отчетности необходимую информацию об образовавшихся отходах производства, но этого не было сделано. Между тем данное обстоятельство имеет существенное значение для установления времени совершения административного правонарушения и, соответственно, начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих факт несоблюдения должностным лицом ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальником ПТО ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, или иными опасными веществами, полученных должностным лицом при производстве дела об административном правонарушении №/П/1-2333/3 то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не содержится.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, или иными опасными веществами, поскольку привлечение кадминистративной ответственности построено на ненадлежаще оформленных доказательствах, исключающих производство по делу, а также не представлены доказательства нарушений должностным лицом ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 требований ст. 14, 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», следовательно, отсутствует состав правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, при указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства, в связи с отсутствием состава правонарушения в соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2.ст.24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-233/3 о привлечении должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ПТП «Кавминводские очистные сооружения канализации» ГУП СК «<адрес>водоканал» - начальника ПТО ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: ФИО8