Апелляционное определение № 33-1914/2026 от 19 мая 2026 г.

УИД 71RS0007-01-2025-001872-47

Дело № 33-1914/2026 Судья Титова Н.Н.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 мая 2026 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Гавриловой Е.В.,

судей Калининой М.С., Стеганцевой И.М.,

при секретаре Дунаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца администрации муниципального образования г.Донской Тульской области на решение Донского городского суда Тульской области от 30 января 2026 года по гражданскому делу №2-10/2025 по иску администрации муниципального образования г.Донской к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении недостоверных сведений о площади лесов из государственного лесного реестра.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

администрация муниципального образования город обратилась в суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении недостоверных сведений о площади лесов из государственного лесного реестра.

В обоснование иска указано, что согласно отчету межмуниципального отдела по г. Новомосковск и г. Донской Управления Росреестра по Тульской области (в г. Донской) форма № 22-2 «О наличии и распределении земель по категориям и угодьям» по сведениям министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области площадь лесных насаждений, не отнесенных к землям лесного фонда — лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов на территории муниципального образования город Донской составляет 79 га.

Данный статистический отчет формируется на основе данных, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра (в том числе и до 2000 года). Так, форма государственной статистической отчетности форма № 22 «О наличии и распределении земель по категориям и угодьям» 1997 г. содержала сведения об угодьях земель такие как «парки, скверы, ботанические сады, бульвары», площадь которых по г. Донскому составляет 79 га. Постановлением Госкомстата России от 27.08.1998 № 90 утверждена новая форма государственной статистической отчетности «Сведения о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям», где угодья - «парки, скверы, ботанические сады, бульвары» исключены. В связи с этим в отчете за 1998 г. 79 га из угодий «парки, скверы, ботанические сады, бульвары» стали учитываться в форме № 22-2 «Сведения о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям» в угодьях «под лесами».

Постановлением Росстата от 06.08.2007 №61 в форму государственной статистической отчетности «Сведения о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям» внесены очередные изменения, в соответствии с которыми в форме № 22-2 «Сведения о наличии земель и распределении их по категориям и угодьям» угодья «под лесами» изменены на угодья «лесные площади», в том числе «покрытые лесами» и «не покрытые лесами». С 2007 г. ранее учитываемые «парки, скверы, ботанические сады, бульвары», площадь которых по г. Донской составляет 79 га внесены в угодья «лесные площади, покрытые лесами» без каких-либо решений органа местного самоуправления».

Управление Росреестра Тульской области письмами №46 от 21.03.2011 и № 02/10-27295ОМ от 30.11.2017 подтверждает, что леса в понятии категории земель «Земли лесного фонда» на территории г. Донской отсутствуют, все земли г. Донской учитываются в одной категории «земли населенных пунктов». Утверждает, что указанная в отчете площадь складывается из площадей парков и скверов (территорий зеленых насаждений», границы таких земельных участков с зелеными насаждениями, в том числе рекреационного типа по состоянию на 2021 г. сформированы и учтены в ГКН с общей площадью 51,7 га.

На основании вышеуказанных ошибочных сведений 22.06.2021 Тульский природоохранный прокурор внес представление в адрес администрации, которым предписывал: провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской; разработать административный регламент осуществления муниципального лесного контроля; осуществлять в пределах установленных полномочий муниципальный лесной контроль. В ответ на указанное преставление истец доводил до Тульского природоохранного прокурора обстоятельства ошибочного отнесения спорных земель к категории «леса».

Решением Донского городского суда Тульской области от 28.07.2021 по делу № 2а-896/2021 исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворены. Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу, поскольку при наличии информации в государственном лесном реестре обжалование указанного решения бессмысленно. На основании данного решения было возбуждено исполнительное производство, в связи с чем из-за наличия недостоверных сведений о площади лесов, расположенных на землях территориях муниципального образования город Донской в размере 79 га. Администрация вынуждена нести расходы по оплате штрафов за неисполнение вышеуказанного решения суда в рамках исполнительного производства.

28.05.2025 администрация обратилась к ответчику с письмом, в котором изложены требования истца об исключении вышеуказанных недостоверных сведений о площади лесов из государственного лесного реестра, однако до настоящего времени ответ получен не был.

В силу вышеизложенного истец просил суд исключить недостоверные сведения о площади лесов, расположенных на землях муниципального образования город Донской, в размере 79 га, из государственного лесного реестра.

Представитель истца администрации муниципального образования г. Донской по доверенности ФИО5 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что на территории муниципального образования город Донской отсутствуют леса, что подтверждается, в том числе, актом обследования земельных участков на территории МО г. Донской от 13.11.2025 (далее — акт обследования от 13.11.2025).

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО6 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась судом своевременно и надлежащим образом. Направила в адрес суда письменную позицию, в которой указала, что согласно сведениям, содержащимся в форме № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2025 на территории городского округа город Донской площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляют 79 га.

Представитель третьего лица министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции разрешение настоящего дела оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Тульский природоохранный прокурор в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом Направил в адрес суда письменную позицию, в которой указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку позиция администрации муниципального образования город Донской фактически сводится в несогласию с вступившим в законную силу решением Донского городского суда Тульской области от 28.07.2021 по делу № 2а-896/2021, которым удовлетворены административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора к администрации МО г. Донской о понуждении к принятию мер по проведению мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории муниципального образования, которое до настоящего времени не исполнено.

Представители третьих лиц ГУ ТО «Тульское лесничество», Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений или письменной позиции не представили

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд первой инстанции счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Решением Донского городского суда Тульской области от 30 января 2026 года в удовлетворении заявленных исковых требований администрации муниципального образования город Донской было отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Донской просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Ссылается на то, судом первой инстанции не был установлен факт наличия растительности на территории, а также не проверялся вопрос о фактическом состоянии и нахождении имеющихся насаждений. Полагает, что истцом было предоставлен достаточный перечень доказательств, подтверждающих отсутствие лесов на территории муниципального образования, однако судом первой инстанции представленным доводов оценка дана не была.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Тульского областного суда в сети Интернет (http://oblsud.tula.sudrf.ru).

В соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ дело в апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не просили об отложении слушания дела ввиду их неявки по уважительным причинам.

Проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования г. Донской исковых требований.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно представленной ответчиком формы № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 01.01.2025 усматривается, что на территории городского округа город Донской площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляют 79 га. Лесоустройство указанной площади не проводилось.

Генеральный план муниципального образования город Донской, утвержденный решением собрания депутатов муниципального образования город Донской от 20.05.2021 № 24-2, а также карта градостроительного зонирования, содержащаяся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Донской, утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Донской 15.07.2022 № 836, содержит сведения о наличии на территории муниципального образования город Донской зоны «Р1» – озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) площадью 170,3 га.

Решением Донского городского суда Тульской области от 28.07.2021 по делу № 2а-896/2021 удовлетворены административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия по невыполнению мероприятий по обеспечению охраны и законного использования городских лесов, обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской. Суд обязал администрацию муниципального образования город Донской провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской, разработать административный регламент осуществления муниципального контроля в соответствии с установленными требованиями в срок до 31.12.2022.

Кроме того, указанным решением установлено, что площадь лесов на территории город Донской Тульской области по состоянию на 01.01.2021 составляет 79 га.

Данное решение не обжаловано и вступило в законную силу 13.09.2021.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что истец не представил доказательств, подтверждающих отсутствие лесов площадью 79 га, расположенных на землях населенных пунктов, на территории муниципального образования город Донской, как и не представил доказательств недостоверности, содержащихся в государственном лесном реестре сведений, а также наличия технической либо реестровой ошибки в государственном лесном реестре, в том числе в период после вынесения решения Донского городского суда Тульской области от 28.07.2021 по делу № 2а-896/2021 и на момент рассмотрения настоящего дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, к ним суд пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.2 Закона N 201-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных, не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, истец указывает, что судом неправильно применено законоположение о преюдиции, Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом ввиду нижеследующего.

Так, в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Из п.28 ч.2 ст.8 Устава муниципального образования г.Донской, принятого референдумом г.Донского от 23.03.1997 года, к вопросам местного значения муниципального образования относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Согласно приложению к Указу губернатора Тульской области от 25.02.2015 N 51 "О внесении изменений и дополнений в Постановление губернатора Тульской области от 19 марта 2009 года N 14-пг "Об утверждении лесного плана Тульской области", срок действия которого определен до 26.02.2025 г. следует, что по состоянию на 01.01.2020 площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Тульской области составляет 2248 га. Согласно сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по муниципальным районам (городским округам), в муниципальном районе Новомосковский, в состав которого входят городские округа г.Донской и г. Новомосковск, площадь леса составляет 82 га.

Решением Донского городского суда Тульской области от 28.07.2021 по делу № 2а-896/2021, вступившим в законную силу установлено, что площадь лесов на территории город Донской Тульской области по состоянию на 01.01.2021 составляет 79 га, сведения о чем были представлены по запросу суда Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области о распределении площади лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов по городским поселениям. Суд не вправе пересматривать вступившее в силу решение под видом рассмотрения другого спора. Согласно вышеуказанной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, с чем истец также не обращался.

Истец не представил документов, подтверждающих, что 79 га не являются лесами в юридическом смысле. Форма №3-ГЛР, представленная ответчиком, подтверждает наличие на территории города земель населённых пунктов, на которых расположены леса, площадью 79 га.

Письма Управления Росреестра от 2011 и 2017 годов не опровергают наличие лесов на землях населённых пунктов, так как на таких землях могут располагаться леса, в том числе городские.

Довод апелляционной жалобы о невозможности администрации МО город Донской обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства по средством электронных сервисов ввиду отсутствия необходимости в установлении необходимого программного обеспечения судебной коллегией отклоняется виду нижеследующего.

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент подготовки проекта Генерального плана), следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

В соответствии с частью 7 статьи 9 ГрК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.

В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 ГрК РФ об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Согласно Правилам ведения государственного лесного реестра, исправление ошибок (технических или реестровых) возможно либо через уполномоченный орган, либо на основании вступившего в силу решения суда. Истец не обращался в Рослесхоз с заявлением об исправлении ошибок через информационную систему лесного комплекса и электронный сервис «личный кабинет», как того требует порядок, обратного материалы дела не содержат.

Нормами действующего законодательства предусмотрен определенный порядок внесения и изменения оспариваемых сведений, а истец в обоснование иска ссылается на наличие недостоверных сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, которые подлежат исправлению посредством информационной системы лесного комплекса.

По сути доводы истца сводятся к несогласию с предыдущим судебным решением, что не является основанием для удовлетворения текущего иска.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции постановил решение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Оснований, предусмотренных ст 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и фактически касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, иная оценка фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены обжалуемого решения судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем доводы жалобы являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, нарушений норм права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Донского городского суда Тульской области от 30 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Донской– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи