Решение № 12-613/2018 от 5 марта 2018 г. по делу № 12-613/2018

Судья Поликарпов А.В. Дело №12-613/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2018 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО1 на постановление судьи Армавирского городского суда от 10 января 2018 года,

установил:

постановлением Армавирского городского суда от 10 января 2018 года администрация муниципального образования г. Армавир признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО1 просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление судьи незаконно, необоснованно, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела. А также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование.

В возражениях на жалобу представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО2 просит жалобу оставить без изменения, считая постановление судьи законным и обоснованным.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, просившего постановление судьи, производство по делу прекратить, проверив законность и обоснованность постановления суда первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления суда от 10.01.2018г. направлена администрации муниципального образования г. Армавир 15.01.2018г., а жалоба на указанное постановление поступила в суд 25.01.2018г., ввиду чего судья краевого суда полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

Из материалов дела следует, что в период с 13.09.2017 года по 10.10.2017 года управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования г. Армавир. В ходе проведения проверки установлены факты выдачи администрацией муниципального образования города Армавир разрешений на строительство на территории исторического поселения г. Армавир без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия, в том числе, 20.01.2017 года ООО «<...>» выдано разрешение 23-RU<...> на строительство многоквартирного двухэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, при этом, указанный земельный участок расположен на территории зона охраны памятника археологии «Городище Армавирское 2», границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона Краснодарского края № 3223-КЗ все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны: для объектов археологического наследия - поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт (ч.4 ст.11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года №3223-КЗ).

В соответствии с положениями ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Вина администрация муниципального образования г. Армавир в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в соответствии с правилами, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что постановление Армавирского городского суда от 10 января 2018 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции.

решил:

постановление Армавирского городского суда от 10 января 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Судья краевого суда: