Решение № 12-526/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-526/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «17» сентября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием представителя МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1, при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> в отношении муниципального казенного учреждения г. Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно – коммунальному хозяйству» (далее МКУ г.Костромы «СМЗ по ЖКХ», ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с которым, при проведении административного расследования в отношении МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», установлено нарушение МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», юридический адрес: <адрес>, в связи с поступившим обращением по факту нарушений санитарных норм при размещении и содержании контейнера для сбора твердых бытовых отходов вблизи жилого <адрес>, в ходе проведения административного расследования, выявлены нарушения требований ст.ст.11,22,39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона) и не выполнение обязательных требований санитарных правил и норм.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к удалению бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.3.1, 3.3. п.3.7, 3.11. санитарных правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации. и проведению дератизационных мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09. 2014 г. N 58, юридические лица должны обеспечивать проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе профилактические мероприятия, которые включают в себя работы по поддержанию санитарного состояния на объектах, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержания их в чистоте.

В нарушение указанных требований место накопления бытовых отходов и мусора, расположенное на земельном участке вблизи жилого <адрес>, не оборудовано специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничено бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Мусоросборник с крышкой (евроконтейнер) объемом 1.1м3 установлен на месте газона.

<дата> заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», обратилось в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам и пояснила, что просит отменить постановление № от <дата>, так как МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» предпринимались все меры к соблюдению действующих норм и правил, выявленный факт был допущен в связи с недостаточным финансированием, вина МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» в этом отсутствует, просила выявленное нарушение признать малозначительным

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1 пояснила, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области в отношении МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» вынесено законно и обоснованно, в пределах своей компетенции. Наказание юридическому лицу было назначено минимальное, в рамках санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств. Выявленное нарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Просила постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, оставить без изменения, жалобу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»без удовлетворения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

Согласно Уставу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» предметом деятельности учреждения является организация работ по сбору, вывозу, размещению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, оборудованию и содержанию контейнерных площадок на территории города Костромы, за исключением территорий и объектов, обязанность по содержанию которых возложена на иных лиц (п.2.3 п.п. х).

В п. 1 Распоряжения начальника управления имущественных и земельных отношений от <дата> №-р указано, выдать МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 7 кв. м. (местоположение: <адрес>), с правом доступа неограниченного круга лиц в целях размещения элементов благоустройства территории (контейнерная площадка: покрытие, ограждение), сроком на 3 (три) года.

Исследовав представленные материалы- постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>; протокол об административном правонарушении от <дата>; обращение ФИО5; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> в отношении МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»; распоряжение №-р от <дата>; разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности № от <дата> и приложение к нему; заявление МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» на разрешение использования земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; адреса установок контейнеров согласованных с представителем Комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы, в соответствии с которым указан адрес размещения бункера- накопителя по <адрес> (п.20); акт от <дата> и фототаблица; протокол осмотра помещений, территорий, вещей и документов от <дата>; Устав МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ»- у суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, так как они получены в точном соответствии с требованиями закона, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области ФИО1, суд приходит к следующему, постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> о признании МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3КоАП РФ, является законным и обоснованным, поскольку вина МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» в совершении данного правонарушения доказана, постановление соответствует требованиям ст.29.10КоАП РФ.

МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» имело возможность соблюдать императивные нормы санитарного законодательства- Закона №52 –ФЗ, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 3.5.3.3223-14, но не предприняло каких либо мер направленных на точное соблюдение его требований. Доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что соблюдение требований СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 3.5.3.3223-14, было невозможно в силу чрезвычайных обстоятельств, которые МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» не могло предвидеть или предотвратить- суду не представлено.

Доказательства использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены со всеми требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.6.3КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» суд находит несостоятельными, никак не подрывающими обоснованный вывод заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области о виновности правонарушителя в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение создавало существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей многоквартирных домов, в частности ФИО5, которая обратилась в контролирующие органы с жалобой на неудовлетворительные условия проживания.

При таких обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области, о признании МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.3КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 10000 рублей- является законным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Костромской области, от <дата>, о признании МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10000рублей, оставить без изменения, жалобу МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течении 10 суток с момента вынесения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-