Решение № 12-50/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-50/2019

к материалу №12-50/2019 г.


РЕШЕНИЕ

г.Адыгейск 21 мая 2019 года

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Бжассо С.Т.,

с участием представителя ГБУЗ РА «АМБ им.К.М.Батмена» ФИО1 по доверенности № от 21 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по закупкам государственного бюджетного здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская межрайонная больница им.К.М.Батмена» ФИО2 на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5 по делу об административном правонарушении №/2019 от 19.04.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, специалист по закупкам ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им.К.М.Батмена», обратилась в Теучежский районный суд с жалобой на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5 по делу об административном правонарушении №.№ от 19.04.2019г., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с письмом Теучежской межрайонной прокуратуры заказчиком ГБУЗ РА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» по итогам закупок в форме запросов котировок заключены контракты с реестровыми номерами № (запрос котировок с номером извещения 0№), № (запрос котировок с номером извещения №), 2№ (запрос котировок с номером извещения №), № (запрос котировок с номером извещения №) № (запрос котировок с номером извещения №), № (запрос котировок с номером извещения №).

Заказчиком сведения о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и соответствующие документы (акты оказанных услуг, товарные накладные, акты приемки выполненных работ и т.д.) в реестре контрактов единой информационной системы по указанным Контрактам не размещены или размещены с нарушением сроков. Информация об оплатах по Контракту направлялись в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов с нарушением требований законодательства.

В ходе исполнения Контракта с реестровым номером № (объект закупки: поставка лекарственных препаратов) Заказчиком 23.01.2019 произведена оплата по Контракту (платежное поручение №; сумма – 9854,00), при этом сведения об оплате, а также информация об исполнении Контракта размещены в реестре контрактов единой информационной системы 04.03.2019 года, т.е. информация об оплатах по Контракту направлялись в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов с нарушением требований законодательства.

Кроме того, Заказчиком сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и соответствующие документы (акта оказанных услуг, товарные накладные, акты приемки выполненных работ) в реестре контрактов единой информационной системы по указанному Контракту не размещены

Заказчиком в нарушение положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №, согласно которым, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней (в течение 3 рабочих дней – в редакции до 31 декабря 2017 года) с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги соответствующие документы и информацию, по вышеуказанному контракту документы о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также информация об оплате контракта направлялись в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов с нарушением требований законодательства.

Аналогичные нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Заказчиком также допущены при размещении сведений об исполнении в реестре контрактов единой информационной системы контрактов с реестровыми номерами 2№, №, 2№, №, 2№.

Заказчиком сведения об исполнении по указанным контрактам в реестре контрактов единой информационной системы обновлены в ЕИС 04.№

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения должностным лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, оно подлежит административной ответственности.

Действительно, заказчиком были совершены указанные нарушения. Специалистом по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в силу вынужденных обстоятельств.

Временем совершения административного правонарушения является – январь 2019 года.

Место совершения административного правонарушения – ГБУЗРА «Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена» (385200, <адрес>).

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений. Несмотря на то, что при применении положений ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку ничьи права не были ущемлены, а наоборот — обеспечено конституционное право граждан на получение бесплатной медицинской помощи, для обеспечения безопасности и качества оказываемой им помощи. Обстоятельства дела свидетельствуют, что от указанных правонарушений никаких вредных последствий для граждан, общества и государства не наступило, что указывает на то, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая изложенное, считаю, что при принятии решения возможно, руководствуясь внутренним убеждением лиц, рассматривающих данное административное правонарушение, мотивируя принятое решение общеправовыми принципами и личной оценкой обстоятельств дела, сделать вывод о действиях контрактного управляющего в состоянии крайней необходимости (п. 3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, и учитывая, что административное правонарушение совершено в гуманных целях и объясняется служебной необходимостью, совершенной только во благо пациентов, для обеспечения их конституционных прав на получение бесплатной медицинской помощи, для обеспечения безопасности и качества оказываемой им помощи ФИО2, как контрактным управляющим ГБУЗ РА «АМБ им. К.М. Батмена», просит отменить постановление об административном правонарушении №.31-71/2019 от 19.04.2019г. и прекратить административное производство в отношении ФИО2

Представитель ГБУЗ РА «АМБ им. К.М.Батмена» ФИО1 суду показал, что он не возражает против удовлетворения жалобы.

ФИО2, надлежаще извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть жалобу без участия представителя и оставлении жалобы без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, постановлением по делу об административном правонарушении №.№ от 19.04.2019г., вынесенном Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5, ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате проверки Теучежской межрайонной прокуратуры, зафиксированных в письме № от 06.03.2019г., возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № от 19.04.2019г.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом - специалистом по закупкам государственного бюджетного здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская межрайонная больница им.К.М.Батмена» ФИО2 не соблюдены нормы Закона № 44-ФЗ, в частности несвоевременно представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), информация об исполнении контрактов и документы приемки оказанных услуг, подлежащие включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации и документов приемки является обязательным в соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет соответствующую информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения об исполнении контрактов и документы приемки оказанных услуг содержатся в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов информация об исполнении контрактов и документы приемки оказанных услуг несвоевременно представлены в федеральный орган исполнительной власти, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате проверки Теучежской межрайонной прокуратуры.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного ФИО2 правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд признает правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что правонарушение является малозначительным, суд считает возможным отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 19.04.2019г., вынесенное Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5 в отношении ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, о наложении административного штрафа и ограничиться устным замечанием.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 и ст.2.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.31-71/2019 от 19.04.2019г., вынесенное Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ от 19.04.2019г. в отношении ФИО2, о наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей и ограничиться устным замечанием.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

В дальнейшем настоящее решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.11. КоАП РФ.

Судья С.Т. Бжассо