Решение № 12-44/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-44/2020

КОПИЯ

№ 12-44/2020


РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Петровой О.И., с участием представителя главы сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Чуровское Шекснинского района Вологодской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области № № от 28 февраля 2020 года о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Глава сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области и ее представитель по доверенности ФИО1 обратились в Шекснинский районный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 28 февраля 2020 года, которым глава сельского поселения Чуровское была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей. Административное правонарушение выразилось в том, что информация об исполнении муниципального контракта с приложением документа о приемке выполненных работ на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, услуги по муниципальному контракту № на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района выполнены полностью и в срок, оплата по указанному контракту в полном объеме осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта в течение пяти рабочих дней направляется заказчиком для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, срок для размещения информации об исполнении муниципального контракта - ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное размещение информации, по мнению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе глава сельского поселения Чуровское ФИО2 и ее представитель ФИО1 просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Свои требования обосновали тем, что в период совершения административного правонарушения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проводились регламентные работы и практически отсутствовала возможность выйти в нее с рабочего места. ФИО3 предпринимались все доступные способы размещения указанной информации. Злоупотреблений в сфере закупок и неэффективного использования бюджетных средств при исполнении контракта не установлено. Утверждение должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы о том, что такая возможность у ФИО3 имелась, никакими доказательствами не подтверждено. Вывод должностного лица, рассматривавшего дело об отсутствии обстоятельств, смягчающих ответственность не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Обстоятельством, смягчающим ответственность является отсутствие вредных последствий. Информация об исполнении муниципального контракта размещена на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ до составления протокола об административном правонарушении. Вывод должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении, о том, что к административному правонарушению, предусмотренному статьей 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяется статья 2.9 на соответствует судебной практике, так как, согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июнь 2014 года, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В судебном заседании представитель главы сельского поселения Чуровское по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО4, действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления.

Суд, выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, полагает, что в действиях главы сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный состав предполагает в наличие в бездействии должностного лица вины в форме умысла или неосторожности. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, сознательно допускало такие последствия, либо относилось к наступлению указанных последствий безразлично, а в соответствии с частью 2 указанной статьи административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Материалами дела об административном правонарушении № подтверждаются доводы ФИО3 и ее представителя о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ЕИС проводились регламентные работы, что затрудняло размещение на нем соответствующей информации. Как следует из объяснений ФИО3, направленных в Управление Федеральной антимонопольной службы, ДД.ММ.ГГГГ, она вынуждена была поехать и попросить помощи в КУ Шекснинского муниципального района «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», после двухчасовых неудачных попыток выйти на сайт закупок совместно с работниками ЦОД ОМС, ей удалось разместить информацию. Доводы ФИО3 сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что глава сельского поселения Чуровское ФИО3, в части соблюдения требований к размещению информации, действовала, в пределах имевшихся у нее возможностей, добросовестно, и не подлежит административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области ФИО3 прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья (подпись) А.В. Денисова

Копия верна.

Судья А.В. Денисова

Секретарь С.В. Орлова