Решение № 12-482/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-482/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 07 ноября 2019 г.

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, действующего на основании доверенности №.1-32424/18-12.11.18г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Деловые линии» на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Деловые линии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

В Ленинский районный суд г. Краснодара обратилось ООО «Деловые линии» с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды №.18№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Деловые линии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», которым последнее было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Деловые линии» к административной ответственности явилось сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

С обжалуемым постановлением ООО «Деловые линии» не согласно, указывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением норм КоАП РФ о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях и в действиях ООО «Деловые линии» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Деловые линии» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании против доводов жалобы возражал. Полагает, что вынесенное постановление подлежит оставлению в силе, а жалоба ООО «Деловые линии» – без удовлетворения. Дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела, проверка ООО «Деловые линии» осуществлялась по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. <адрес>4; <адрес>, <адрес>, таким образом дело рассмотрено государственным инспектором по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что министерством природных ресурсов Краснодарского края 05.10.2018г. в 17:00 при проведении плановой выездной проверки, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что основным видом деятельности ООО «Деловые линии» деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками. Проверка ООО «Деловые линии» осуществлялась по адресам: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. <адрес>

При осуществлении деятельности ООО «Деловые линии» образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный код по № накапливается в специально оборудованном контейнере.

Отходы упаковочного картона незагрязненные код по № накапливается в специально оборудованном контейнере; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО № накапливается в специально оборудованном контейнере; прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная код по № накапливается в специально оборудованном контейнере; мусор и смет складских помещений малоопасный код по №.

В силу ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению, природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

ООО «Деловые линии» в <адрес> в 2017 заключен договор № от 01.01.2017г. на оказание услуг с ООО «ВостокТрансСервис».

Согласно актам выполненных работ отходы накапливались в предоставляемых бункерах, а затем вывозились для дальнейшего размещения ООО «Терра-Н» на специализированный объект размещения отходов «Новороссийский экологический комплекс», ООО «ВостокТрансСервис» с территории ООО «Деловые линии» по адресу г Новороссийск, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ год вывезено 184 м3 отходов I-IV класса опасности.

Согласно п.2.2, 2.3 договора № от 01.07.2016г., заключенного между ООО «Чистый Сервис» и ООО «Деловые линии», все экологические платежи, связанные с размещением отходов и предусмотренные действующим законодательством РФ оплачиваются Заказчиком (ООО «Деловые линии») в установленном для него законом порядке. В случае заключения дополнительного соглашения к настоящему договору, Исполнитель (ООО «Чистый Сервис») принимает в собственность все отходы, собранные у Заказчика, оплачивая при этом самостоятельно налог на негативное воздействие на окружающую среду. Дополнительных соглашений в данной части не заключалось.

Схожие требования приведены в п. 1.2 договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ВостокТрансСервис» и ООО «Деловые линии», право собственности на отходы в рамках настоящего договора исполнителем (ООО «ВостокТрансСервис») не приобретается.

Таким образом, ООО «Деловые линии», оставаясь собственником отходов, образовавшихся в результате осуществления хозяйственной деятельности, оказывает негативное воздействие на окружающую среду образуя и временно размещая (накапливая) отходы производства и потребления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующее нарушение: декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> не представлена в установленный законом срок (установленный срок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Деловые линии» подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки ООО «Деловые линии» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.№ иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо министерства природных ресурсов Краснодарского края пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Деловые линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Деловые линии» в его совершении.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, а также презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пп. 2, 5 ст. 16.4 отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ООО «Деловые линии» имеет на территории Краснодарского края объекты, на которых осуществляет свою хозяйственную деятельность. Заявки о постановке объектов на учет, с присвоением 4-ой категории в министерство не поступали, соответственно, категория объекта была подтверждена после установленного срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

В связи с указанным, доводы представителя ООО «Деловые линии относительно того, что Общество на основании ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», освобождено от платы за негативное воздействие на окружающую среду, не состоятельны.

Доводы лица, изложенные в жалобе на постановление о назначении административного наказания не находят своего подтверждения и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы, не влекут за собой отмену или изменение обжалуемых актов. Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в решении.

Процедура привлечения ООО «Деловые линии» к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав должностного лица юридического лица в ходе производства по административному делу не получено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Деловые линии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Деловые линии» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова