Решение № 2А-167/2024 2А-167/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-167/2024

Дело № 2а-167/2024

УИД 75RS0№-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2024 года <адрес>

Красночикойский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., с участием помощника прокурора Красночикойского района Стрелкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «<адрес>» к <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ к исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Главы муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на отсутствие возможности в полном объеме исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, ввиду наличия объективных причин, связанных с необходимостью согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для организации транспортного обслуживания населения <адрес> по утвержденным маршрутам администрации муниципального района «<адрес>» избирать перевозчика по результатам конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>. Однако неоднократно объявленные конкурсы к определению перевозчика не привели ввиду отсутствия претендентов на участие в них. Администрация муниципального района «<адрес>» в части утверждения реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>, который обеспечивает доступность всех населенных пунктов, расположенных на территории района исполнила судебный акт в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района «<адрес>» поданы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в чем Красночикойским районным судом было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «<адрес>» объявлен новый открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по отдельным муниципальным маршрутам: <адрес>, н.<адрес>. Для участия в Открытом конкурсе участник подает заявку на участие в Открытом конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией, и прилагаемые к ней документы в установленные сроки. Конверты с заявками и прилагаемыми к ней документами принимаются и регистрируются в рабочие дни отделом по развитию инфраструктуры администрации муниципального района «<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кабинет 301.

Администрация муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направила письмо губернатору Забайкальского края ФИО2 с просьбой оказать содействие в привлечении <адрес> в поисках и определении подрядчика для осуществления перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильном транспортом. На данное письмо был получен ответ из министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости установления регулируемых тарифов по муниципальным маршрутам регулируемых перевозок и направить в Министерство информацию об объявлении открытого конкурса на право осуществления перевозок в целях ее размещения на официальном сайте Министерства.

ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> К.А.В., где администрация муниципального района «<адрес>» просит предоставить методические рекомендации по установке регулируемого тарифа, на данное письмо ответ еще не получен.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> было размещено объявление, что в <адрес> объявлен конкурс на автобусные перевозки по 5 маршрутам.

В связи с этим администрации муниципального района «<адрес>» необходимо время для расчёта (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, запроса необходимых финансовых средств в Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, и, в случае выделения денежных средств из бюджета <адрес> бюджету муниципального района «<адрес>», принятия бюджетных обязательства в пределах доведенных до бюджета района лимитов.

Кроме того, при поступлении субсидии администрация муниципального района с целью заключения Муниципального контракта на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам будет обязана соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. провести конкурентную закупку работ (услуг) - аукцион, конкурс, запрос предложений или котировок, с последующим исполнением подрядчиком контракта, что также предполагает значительное увеличение сроков исполнения судебного акта.

Полагает, что администрацией муниципального района «<адрес>» приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая своевременно принятые все возможные и необходимые меры, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, частичное исполнение решения суда и требований исполнительного документа, руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ к исполнительному производству №-ИП.

Административный истец своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики: заместитель старшего судебного пристава Красночикойского РО СП УФССП России по <адрес> ФИО3; Красночикойское РОСП УФССП России по <адрес>, Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Помощник прокурора Красночикойского Стрелков Е.Н.не возражал против освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-124/2022, административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены, постановлено: Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» выразившееся в непринятии комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах <адрес>. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>, который обеспечивает доступность всех населенных пунктов, расположенных на территории района. Обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать транспортное обслуживание населения <адрес> по утвержденным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>. Решение вступило в законную силу 15.07.2022.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Красночикойским районным судом ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации муниципального района «<адрес>» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации муниципального района «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочек исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику отказано.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Красночикойского РО СП УФССП России по <адрес> ФИО3 установив, что по исполнительному производству №-ИП, возбужденному в отношении Администрации муниципального района «<адрес>», исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, вынесено постановление о взыскании с должника Администрации муниципального района «<адрес>» исполнительского сбора, в размере 50000 рублей, установив должнику новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что должником Администрацией муниципального района «<адрес>» решение в части утверждения реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>, который обеспечивает доступность всех населенных пунктов, расположенных на территории района в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

Постановлением Администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального района «<адрес>».

Решение суда исполнено в части возложенной обязанности утвердить реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, что подтверждается постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части судебное решение не исполнено. Регулярное транспортное сообщение между населенными пунктами в <адрес> отсутствует.

Административный истец, обращаясь в суд с требованием об освобождении от исполнительского сбора указывает, что исполнить решение суда в части организации транспортного обслуживания населения <адрес> по утвержденным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес> не представляется возможным по причине того, что для организации транспортного обслуживания населения <адрес> по утвержденным маршрутам администрации муниципального района «<адрес>» необходимо проведение конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>, что предусмотрено положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Условием для получения права на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам для перевозчика в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ является открытый конкурс, который дает право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Постановлениями администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были объявлены конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, которые согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в конкурсе признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Согласно постановлениям №№ 145, 146, 147, 148, 149 Администрацией муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, вновь объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, сообщением из районного центра <адрес> до сел <адрес> и н.<адрес>.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> следует, что для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории <адрес>» рекомендуется установить регулируемый тариф по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и направить в Министерство информацию об объявлении открытого конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «<адрес>» в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> направлен запрос о предоставлении методических рекомендаций по установлению регулируемого тарифа. До настоящего времени ответ не получен.

Согласно данным сайта Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ размещено объявление о том, что в <адрес> объявила конкурс на автобусные перевозки по пяти межмуниципальным маршрутам: <адрес>, н.<адрес>.

Кроме того, определением Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным основаниям в связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, Администрации муниципального района «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения Красночикойского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части организации транспортного обслуживание населения <адрес> по утвержденным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание поведение самого должника и его действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что Администрацией муниципального района «<адрес>» принимались и принимаются меры для исполнения требований исполнительного листа ФС №, выданного Красночикойским районным судом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2а-124/2022, при этом изменялись условия проводимых конкурсов, суд не усматривает вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, поэтому с учетом имущественного положения администрации муниципального района «<адрес>», отсутствия оснований, препятствующих согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» освобождению должника от взыскания исполнительского сбора, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «<адрес>» удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района «<адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Красночикойского РО СП УФССП России по <адрес> ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 2 мая 2024 года.

Судья: Ю.А. Виноградова