Решение № 12-73/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-36/2021

Дело № 12-73/2021

УИД 43RS0001-01-2021-000983-79


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 г. г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Логинов А.А.,

с участием:

защитника ФИО2 – адвоката Габдулхакова Н.Т.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО3 № от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО1 № от 13.01.2021 ФИО2 признана виновной в самовольном подключении к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.12.2020 и обжалуемому постановлению от 07.12.2020, ФИО2 произвела самовольное подключение к централизованной системе водоотведения по адресу: <адрес>, чем нарушила п. 86 Постановления правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава правонарушения. Она самовольно не подключалась к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Дом по адресу: <адрес> она купила у ФИО5 26.06.2019 в общую долевую собственность с детьми, по ? доле за каждым. Дом был в недостроенном состоянии. На этапе строительства ФИО5 заключил договор на поставку холодной воды и водоотведения для данного дома, был разработан рабочий проект, рабочими ООО «Сосновский водоканал» проведен трубопровод от места врезки в колодце на перекрестке <адрес> до колодца, расположенного на участке <адрес>. В доме она начала проживать в конце ноября 2020 г., поскольку до этого производила достройку дома. Однако 15.11.2020 ей пришел счет на оплату услуг водоснабжения и водоотведения на сумму 12 312 руб. 26.11.2020 она обратилась в ООО «Сосновский водоканал» за заключением договора на водоснабжение и водоотведение, однако ей было отказано. 03.12.2020 сотрудниками водоканала был составлен акт о самовольном подключении, с которым она не согласна. Считает, что дом был в установленном порядке подключен к системам водосн6абжения и водоотведения прежним собственником.

В судебное заседание ФИО2 не явилась.

В судебном заседании представитель ФИО2 - адвокат Гаюдулхаков Н.Т. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что копия протокола об административном правонарушении № от 14.12.2020 отличается по содержанию от оригинала, имеющегося в деле, копию которого ФИО2 не получала, что является нарушением её прав.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился. Заместитель руководителя Западно-Уральского управления Росприроднадзора ФИО4 полагал обжалуемое постановление законным. Доводы заявителя направлены на искажение фактов. Вина доказана полностью. Просил рассмотреть дело без участия представителя.

Исследовав доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.6. КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении; данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5), и только в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1), а копия протокола направляется этому лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При сравнении представленной суду копии протокола об административном правонарушении № от 14.12.2020, врученной ФИО2, видно, что копия протокола по содержанию отличается от оригинала протокола, имеющегося в деле: в копии отсутствуют имеющиеся в оригинале сведения о потерпевшем. Это свидетельствует о том, что в нарушение требований, установленных ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, после внесения дополнений в протокол об административном правонарушении, его копия в исправленном (дополненном) виде не была вручена лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Данное нарушение является существенным процессуальным нарушением. Поскольку, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При выявлении данного нарушения на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого по делу.

Протокол об административном правонарушении по делу составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и, следовательно, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ – является доказательством, полученным с нарушением закона. Указанные нарушения являются неустранимыми.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи допущенными лицом, составившим протокол об административном правонарушении по делу, существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО3 № от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отменить и направить дело на новое рассмотрение в отдел государственного экологического надзора по Кировской области должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья А.А. Логинов

Решение14.07.2021