Решение № 2А-2092/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-2092/2025

Дело № 2а-2092/2025

УИД 42RS0032-01-2024-003035-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 17 ноября 2025 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Соболевской В.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ, диплом <...> по <...>

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Юргинский отдел, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объекты недвижимости, обязании осуществить действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости, взыскании убытков, об оспаривании письма Министерства финансов Российской Федерации <...> ДД.ММ.ГГГГ, признании действия заместителя директора департамента Министерства финансов РФ ФИО5, подписавшего письмо <...> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском к Юргинскому отделу Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объекты недвижимости, обязании осуществить действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости, взыскании убытков, об оспаривании письма Министерства финансов Российской Федерации <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признании действия заместителя директора департамента Министерства финансов РФ ФИО5, подписавшего письмо <...> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в ГАУ «УМФЦ Кузбасса» пакет документов для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: гараж и земельный участок по адресу<...> – документ, удостоверяющий личность, договор купли-продажи гаража и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, чек по оплате государственной пошлины за регистрацию права собственности на земельный участок для индивидуального гаражного строительства в размере 350 рублей от ДД.ММ.ГГГГ, чек по оплате государственной пошлины за регистрацию права собственности на созданный на таком земельном участке гараж в размере 350 рублей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на гараж и земельный участок за подписью должностного лица ФИО4, где указано, что не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, рекомендовано приобщить квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 1650 рублей за государственную регистрацию права собственности на гараж и квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 1650 рублей за государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с п.п. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, поскольку государственная пошлина в размере 350 рублей уплачивается только при отсутствии ранее зарегистрированных прав.

С указанными уведомлениями административный истец не согласен, полагает, им соблюдены все нормы законодательства, в том числе по оплате государственной пошлины в соответствии с п.п. 24 п.1 ст. 333.33 НК РФ.

Административный истец просит обязать Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу осуществить действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости - гараж и земельный участок по адресу: <...> Обязать Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу привлечь к дисциплинарной ответственности ФИО4 за незаконные действия по вольному толкованию федеральных законов и незаконном отказе в государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец просит обязать Юргинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу возместить убытки в виде судебных расходов в размере 6300 рублей по оплате государственной пошлины и почтовые расходы (т.1 л.д. 57).

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец просит признать незаконным отказ в государственной регистрации прав Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу осуществить действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости - гараж и земельный участок по адресу: <...> возместить убытки в виде судебных расходов в размере 6300 рублей по оплате государственной пошлины и почтовые расходы в размере 363 рубля, возместить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1650 рублей, признать действия заместителя директора департамента Министерства финансов РФ ФИО5, подписавшего письмо <...> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, письмо <...> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющим силу (т.1 л.д. 73-75).

Административные ответчики – Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Юргинский отдел, Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Министерство финансов Российской Федерации, ФИО4, ФИО5 о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с требованиями п.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Полагает, что размер госпошлины за регистрацию перехода права собственности на гараж и земельный участок при купле-продаже должен составлять 350 рублей за каждое действие. Управлением Росреестра незаконно отказано в регистрации права собственности на гараж и земельный участок. Письмо Министерства финансов РФ противоречит законодательству Российской Федерации.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 поддержала представленные письменные возражения. Считает административный иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению. Министерство финансов РФ дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах в рамках реализации своих полномочий.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика -Министерства финансов РФ ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судомДД.ММ.ГГГГ в Управление Россреестра по Кемеровской области –Кузбассу поступили заявления ФИО2 о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> и здание гаража с кадастровым номером <...>, расположенные по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между продавцом - фио1 и покупателем – ФИО2.

К заявлениям приложены: договор купли-продажи гаража и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО2 и фио о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, нотариальное согласие супруги фио1 – фио1 чек об оплате государственной пошлины от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 350 рублей, чек об оплате государственной пошлины на сумме 350 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Юргинского отдела Управления Россреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 вынесены уведомление о приостановлении государственной регистрации прав <...> где указано, что государственная пошлина в размере 350 рублей уплачивается в соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию права собственности на созданные объекты недвижимого имущества на земельных участках, предназначенных для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства только при отсутствии ранее зарегистрированных прав на них. В иных случаях, в том числе за государственную регистрацию перехода прав при совершении сделки купли-продажи, государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей в соответствии с п.п. 22 п.1 ст. 333.33 НК РФ. Рекомендовано приобщить квитанции о доплате государственной пошлины на сумму 1650 рублей, на сумму 1650 рублей. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 6,7)

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Юргинского отдела Управления Россреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 вынесены уведомление об отказе государственной регистрации прав <...> в связи с не приобщением квитанций об оплате государственной пошлины в сумме 1650 рублей и в сумме 1650 рублей (т.1 л.д. 58,59).

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

В силу пункта 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, в редакции, действовавшей на дату подачи документов для государственной регистрации) за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 данного пункта пошлина уплачивается физическими лицами в размере 2 000 рублей.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлено, что за государственную регистрацию права собственности физического лица на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо на создаваемый или созданный на таком земельном участке объект недвижимого имущества уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей за каждое указанное юридически значимое действие.

В письме руководителя Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ <...> разъяснено, что по- мнению Департамента, за государственную регистрацию права собственности физического лица на объект незавершенного строительства на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также за государственную регистрацию перехода права на такой объект недвижимости должна уплачиваться государственная пошлина в размере, установленном подпункта 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

Что же касается государственной регистрации права собственности физического лица на созданный объект недвижимого имущества на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, то, по мнению Департамента, за указанное юридически значимое действие государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 24 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ, должна уплачиваться однократно, то есть при первоначальной государственной регистрации права собственности на данный объект. В случае государственной регистрации перехода права на ранее созданный объект недвижимого имущества, находящийся на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, или сделки об его отчуждении государственная пошлина должна уплачиваться в размере, установленном подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 НК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...> (далее - Положение), Министерство финансов Российской Федерации, являющийся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Полномочия Минфина России в установленной сфере деятельности конкретизированы в том числе в статье 34.2 НК РФ, согласно которой он дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса (пункты 1, 3).

В связи с тем, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, дела об оспаривании его нормативным или ненормативных правовых актов согласно ст. 21 КАС РФ подсудны Верховному Суду Российской Федерации.

Требования ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, заместителю директора департамента Министерства финансов Российской Федерации ФИО5 об оспаривании письма <...> от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат рассмотрению Рудничным районным судом г. Прокопьевска Кемеровской области в связи с неподсудностью, и применительно к первоначально заявленному административному иску являются излишне заявленными. Указанное не препятствует ФИО2 право обратиться с соответствующим административным заявлением в Верховный Суд Российской Федерации.

Оспариваемые решения (уведомления) Управления Росреестра не содержат неясности или неконкретных формулировок, не позволяющих определить пределы, в которых необходимо устранить изложенные недостатки, послужившие основанием для приостановления и в дальнейшем для отказа в государственной регистрации перехода права собственности.

В соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в письме руководителя Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ <...> за государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости при заключении договора купли-продажи государственная пошлина оплачивается в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, размер которой на 10.09.2024 составляет 2000 рублей за каждое юридически значимое действие.

Оспариваемые решения (уведомление) Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства, приостанавливая государственную регистрацию перехода права собственности в связи с не предоставлением ФИО2 документов о доплате государственной пошлины в размере 1650 рублей за каждое юридически значимое действие. В регистрации перехода права собственности на гараж и земельный участок административному истцу отказано ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности.

У суда не имеется основании для возложения на Управление Россреестра по Кемеровской области- Кузбассу обязанности привлечь работника с дисциплинарной ответственности, поскольку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ это является прерогативой и правом работодателя.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО2 в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Юргинский отдел, Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, ФИО4 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на объекты недвижимости, обязании осуществить действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости, взыскании убытков.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года.

Судья С.А. Козлова