Решение № 2А-2092/2025 2А-2092/2025~М-985/2025 М-985/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-2092/2025

Дело №2а-2092/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-002391-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

18 ноября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками машино-мест в ... и долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером ### по адресу: ....

Постановлением администрации г. Кемерово N ### от **.**.**** утверждена карта-схема границ прилегающей территории указанного земельного участка.

Административные истцы полагают, что данным постановлением нарушаются их права, поскольку через ООО «УК Родные просторы» им начисляются расходы на содержание прилегающей территории, которой пользуются неустановленные лица. Также указывают, что фактически административным ответчиком предоставлен земельный участок под существующую автостоянку.

Оспариваемое постановление противоречит ст. 39.1 ЗК РФ, постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Кроме того, факт нарушения администрацией г. Кемерово земельного законодательства установлен Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу и подтвержден неоднократно.

Просили признать недействующим постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории».

Определением суда от 01.07.2025 административное дело за ### объединено с административным делом ###, производство по которому возбуждено ранее, для совместного рассмотрения (том 1, л.д. 218-219).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Родные просторы» – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не поддержал по доводам возражений на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, КУГИ Кузбасса, прокурор в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 46).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – другие административно-управленческие и общественные объекты (том 1, л.д. 9-13).

Администрацией г. Кемерово издано постановление от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории», в соответствии с которым утверждена карта-схема границ прилегающей территории площадью ... кв.м к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: ... (том 1, л.д. 78-79).

Несогласие административных истцов с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 37 ст. 1 ГрК РФ прилегающая территория – это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Как установлено ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (ч. 1).

Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы: участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п.п. 13, 14 ч. 2).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253 принят Устав города Кемерово (далее – Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (ч. 1 ст. 2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава структуру органов местного самоуправления города Кемерово составляют, в том числе, Глава муниципального образования – Глава города Кемерово, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация г. Кемерово.

Органы местного самоуправления города Кемерово не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 3 ст. 10 Устава).

Частью 1 ст. 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города Кемерово, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города Кемерово в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 11 Устава).

На основании указанных положений Устава решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91 утверждены Правила благоустройства территории города Кемерово (далее – Правила благоустройства).

Как установлено Правилами благоустройства, собственник и (или) иной законный владелец здания, строения, сооружения, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям и земельным участкам территорий (п. 4.1 Правил).

Границы прилегающей территории определяются в соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от 12.07.2006 N 98-ОЗ «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (то есть имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку, в случае если такой земельный участок образован, в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади и протяженности указанной общей границы, установленной настоящими Правилами максимальной и минимальной площади прилегающей территории.

В границах прилегающих территорий могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части: 1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; 2) палисадники, клумбы; 3) парковочные места, примыкающие к проезжей части и (или) тротуару, кюветы, иные территории общего пользования, установленные настоящими Правилами, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке площадь прилегающей территории определяется как площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ прилегающей территории на горизонтальную плоскость с учетом всей площади проекции границ применительно к незастроенной прилегающей территории (п. 4.2 Правил благоустройства).

По общему правилу, установленному в п. 4.9 Правил благоустройства, границы прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам территорий определяются с учетом следующих дифференцированных показателей минимальной и максимальной площади прилегающей территории: 8-10 метров по периметру от границ земельного участка на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков, а при отсутствии границ земельного участка 25-30 метров по периметру от границ здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.9.3 Правил благоустройства, границы прилегающих территорий для отдельно стоящих нежилых зданий, строений, сооружений (делового, административного, социального и коммерческого назначения) определяются с учетом следующих дифференцированных показателей минимальной и максимальной площади прилегающей территории: 12-15 метров по периметру от границы земельного участка, на котором расположено здание, и который образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, либо на расстоянии 12-15 метров по периметру от ограждения при его наличии, либо на расстоянии 25-30 метров по периметру от здания (при отсутствии ограждения), но не далее границы проезжей части, если земельный участок не образован.

Границы прилегающей территории устанавливаются на карте-схеме границ прилегающей территории. Утверждение карты-схемы границ прилегающей территории осуществляется муниципальным правовым актом администрации города Кемерово в соответствии с регламентом работы администрации города Кемерово (п. 4.3 Правил благоустройства).

В разделе III Закона Кемеровской области – Кузбасса «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» закреплен порядок определения границ прилегающих территорий.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» Правилами благоустройства устанавливается максимальная и минимальная площадь прилегающей территории на территории муниципального образования. Максимальная площадь прилегающей территории не может превышать минимальную площадь прилегающей территории более чем на тридцать процентов.

В соответствии со ст. 32 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» карта-схема границ прилегающей территории представляет собой изображение границ прилегающей территории (п. 1).

Подготовка карты-схемы границ прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящим Законом уполномоченными органами местного самоуправления, подведомственными указанным органам муниципальными учреждениями и организациями либо привлекаемыми ими иными лицами на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Карта-схема границ прилегающей территории должна содержать следующие сведения: 1) адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого устанавливаются границы прилегающей территории, либо обозначение места расположения объекта, не имеющего адреса, с указанием его наименования и вида; 2) изображение границы здания, строения, сооружения, земельного участка; 3) изображение границы территории, прилегающей соответственно к зданию, строению, сооружению, земельному участку; 4) наименование элементов благоустройства, расположенных в пределах границ прилегающей территории; 5) масштаб карты-схемы границ прилегающей территории (п. 2).

Расстояние, определяющее границы прилегающих территорий согласно пункту 3 настоящей статьи, устанавливается правилами благоустройства дифференцированно для различных видов прилегающих территорий, в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, протяженности указанной в пункте 1 статьи 31 настоящего Закона общей границы, иных существенных факторов (п. 4).

Согласно ст. 47 Устава администрация г. Кемерово является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (ч. 1). Администрацией города руководит Глава города Кемерово на принципах единоначалия (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Устава администрация г. Кемерово исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области – Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово на основании постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N 308 «Об утверждении структуры администрации города Кемерово», распоряжения администрации г. Кемерово от 07.04.2006 N 1297 «О требованиях к структуре и содержанию положения о структурном подразделении Администрации города Кемерово, утверждаемого Главой города», и осуществляет свою деятельность на основании положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, утвержденного постановлением администрации г. Кемерово от 02.02.2015 N 172.

Постановлением администрации г. Кемерово от 02.09.2019 N 2284 утвержден Порядок подготовки и утверждения карт-схем границ прилегающих территорий (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка подготовка карт-схем границ прилегающих территорий (далее – карт-схем) осуществляется управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (далее – УАиГ). По запросам УАиГ информация, необходимая для подготовки карт-схем, представляется территориальными управлениями районов (жилых районов), управлением дорожного хозяйства и благоустройства, управлением потребительского рынка и развития предпринимательства в течение семи рабочих дней со дня поступления запроса УАиГ.

Одновременно с подготовкой карт-схем УАиГ осуществляется подготовка проекта постановления администрации города об их утверждении. Подготовленные карт-схемы оформляются как приложения к проекту постановления администрации города. Согласование проекта постановления администрации города и приложенных к нему карт-схем осуществляется в порядке, установленном постановлением администрации города Кемерово от 09.07.2012 N 998 «О регламенте администрации города Кемерово». Утверждение карт-схем осуществляется путем подписания Главой города постановления (п.п. 6-8 Порядка).

Так, 09.06.2020 в адрес управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Кемерово поступил список объектов потребительского рынка для определения границ их прилегающей территории (том 1, л.д. 63-64).

В последующем между управлением городского развития администрации г. Кемерово (заказчик) и МП г. Кемерово «Городской центр градостроительства и землеустройства» (исполнитель) заключен муниципальный контракт ### от 28.08.2020 на разработку пятидесяти карт-схем границ прилегающих территорий (том 1, л.д. 147-151).

Согласно акту приемки-передачи по указанному муниципальному контракту работы выполнены в полном объеме и надлежащего качества, материалы выполненных работ переданы заказчику (том 1, л.д. 152-153).

По результатам проведенных работ, соответствии со ст. 5-1 Закона Кемеровской области от 12.10.2018 N 78-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий», п. 4.3 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91, постановлением администрации города Кемерово от 02.09.2019 N 2284 «О Порядке подготовки и утверждения карт-схем границ прилегающих территорий», администрацией г. Кемерово принято постановление от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории» (том 1, л.д. 78-79).

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, утверждена карта-схема границ прилегающей территории площадью ... кв.м к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: ..., согласно приложению.

Также, в соответствии с указанным постановлением, правообладателю указанного земельного участка необходимо обеспечить содержание прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства территории города Кемерово, утвержденными решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса» утвержденная карта-схема границ прилегающей территории публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии такого официального сайта) в сети «Интернет», а также подлежит размещению в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кузбасса не позднее одного месяца со дня ее утверждения, если иные сроки не установлены для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Кроме того в п. 9 Порядка также установлено, что постановление об утверждении карт-схем подлежит официальному опубликованию.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете «Кемерово» или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – pravo-kemerovo.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС 77-84600 от 16.01.2023).

В п. 3 постановления от **.**.**** N ### указано, что Комитету по работе со средствами массовой информации необходимо обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) (том 1, л.д. 101).

Кроме того, полный текст постановления от **.**.**** N ### также размещен в выпуске городской газеты «Кемерово» ### (###) от **.**.**** на странице ### (том 1, л.д. 107-130).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый нормативный муниципальный правовой акт с соблюдением установленной процедуры его принятия.

Утвержденная постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### карта-схема отвечает требованиям, установленным п. 2 ст. 32 Закона Кемеровской области – Кузбасса «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса», поскольку содержит в себе указание на адрес земельного участка, в отношении которого устанавливаются границы прилегающей территории, изображение границы земельного участка, изображение границы прилегающей территории, наименование элементов благоустройства, расположенных в пределах границ прилегающей территории, масштаб карты-схемы границ прилегающей территории.

Решение об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории площадью ... кв.м к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: ..., принято в установленной Уставом города Кемерово форме, то есть путем издания Главой города Кемерово постановления администрации г. Кемерово.

Правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком не нарушены, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### обладает необходимой степенью правовой определенности и не вызывает оснований для неоднозначного толкования закрепленных в нем положений.

Вместе с тем, поскольку фактически административные истцы оспаривают соответствие утвержденной карты-схемы границ прилегающей территории требованиям законодательства, определением суда от **.**.**** по административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос о том, соответствует ли карта-схема границ прилегающей территории площадью ... кв.м к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: ..., утвержденная постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории», нормативным требованиям законодательства, предъявляемым к прилегающей территории (том, л.д. 36-39).

Согласно заключению эксперта от 27.10.2025 карта-схема границ прилегающей территории площадью ... кв.м к земельному участку с кадастровым номером ### по адресу: ..., утвержденная постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории», не соответствует п. 4.9.3 Правил, поскольку границы прилегающей территории (максимально удаленные точки границ контура 1) установлены на расстоянии ... м и ... м от границ земельного участка, то есть на расстоянии более 15 м, которое является максимально допустимым при установлении границ прилегающей территории к земельному участку. Площадь частей прилегающей территории, выходящих за пределы максимально допустимого расстояния по периметру земельного участка, составила ... кв.м и ... кв.м. (том 2, л.д. 67-93).

Заключение эксперта 27.10.2025 суд считает обоснованным и достоверным, отражающим фактические обстоятельства дела, поскольку оно отвечает требованиям относимости и допустимости, надлежащим образом мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на вопросы суда, составлено лицом, имеющим соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта являются полными, противоречий в себе не содержат, эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

По смыслу положений ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ суд при проверке законности положений оспариваемого нормативного правового акта обязан выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление. Установление данного факта является необходимым условием для признания нормативного правового акта недействующим.

Анализируя приведенные нормативные положения, заключение судебной экспертизы, представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административными истцами не приведено достаточных и достоверных доказательств нарушения оспариваемым постановлением их прав, свобод и законных интересов.

Довод о том, что административные истцы вынуждены нести расходы на содержание прилегающей территории, которой пользуются неустановленные лица, подлежит отклонению, поскольку тарифы на содержание прилегающей территории определяются собственниками помещений самостоятельно, при этом размер платы на содержание прилегающей территории зависит от площади самих помещений, а не от площади прилегающей территории.

Иные доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, не нашли своего правового обоснования, опровергаются установленными в ходе рассмотрения административного дела обстоятельствами и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории». Доказательств обратного административными истцами не представлено, судом не установлено, и материалы дела не содержат.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Кемерово» – администрацией г. Кемерово, в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Как установлено п. 1 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

Определением суда от 15.08.2025 о назначении судебной землеустроительной экспертизы, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 23.10.2025 (том 2, л.д. 61-63), расходы по производству экспертизы возложены на административных истцов в равных долях.

Судебная экспертиза по настоящему делу проведена, заключение эксперта представлено суду и было исследовано и оценено в совокупности с другими доказательствами при разрешении дела по существу.

Согласно сметному расчету стоимости услуги (работы), представленному Филиалом ..., стоимость проведенной экспертизы составила 50000 руб. (том 2, л.д 65).

Принимая во внимание, что на дату принятия настоящего решения оплата судебной экспертизы не произведена, то с административных истцов в пользу экспертного учреждения подлежит взысканию сумма в размере 50000 руб. в равных долях.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N ### «Об утверждении карты-схемы границ прилегающей территории» оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца ... (паспорт серии ###, выдан ... **.**.****, код подразделения: ###), ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженца ... (паспорт серии ###, выдан ... **.**.****, код подразделения: ...) в пользу Филиала ... (ОГРН ###, ИНН ###, КПП ###, ОКПО ###, ОКТМО ###; Банк получателя – Кемеровское отделение ### ПАО «...» г. Кемерово; БИК ###, расчетный счет ###, корреспондентский счет ###, КБК ###) расходы по производству судебной землеустроительной экспертизы в размере 50000 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:/подпись/

Решение в окончательной форме принято 02.12.2025.