Решение № 12-88/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-88/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Даракчян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РВ (по ЮВО) – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5, должностное лицо – начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 3 000 рублей.

ФИО9 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд данное постановление признать незаконным и прекратить в отношении него административное производство в связи с тем, что не установлена его виновность в совершении административного правонарушения. Руководство учреждением осуществляет начальник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО6

ФИО9 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, ограничиться устным замечанием.

ФИО2, будучи надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статья 8.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО9 привлечен к административной ответственности за осуществление деятельности на объекте №-Т по адресу: <адрес> нарушением порядка предоставления отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также за осуществление деятельности без полученного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не сданной в установленный требованием законодательства срок декларации о воздействии на окружающую среду.

Так, на основании приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2020 год. В ходе проведения плановой проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что должностное лицо - начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО9 ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности в области охраны окружающей среды на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-Т (Котельная №Л (Военный городок №), ввиду чего ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

В силу ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 50598), согласно п. 1 которого программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с приложением № Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65; N 26, ст. 3889).

Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечило постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду №-Т (Котельная №Л (Военный городок №).

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России разработана и утверждена программа производственного экологического контроля для объекта №-Т (Котельная№Л (Военный городок №).

Юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ЖКС - 4 ФИО7 утвержден отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Котельной №л (№-Т) за 2019 год.

Однако, по имеющейся в распоряжении ФИО2 информации (служебная записка от 06.10.2020 № СЗ-2854), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по объекту №-Т (Котельная №Л (Военный городок №) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 не поступал.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-Т (Котельная №Л (Военный городок №), объект II категории - уровень надзора и категория-федеральный, категория риска - Высокая (2).

В соответствии с информацией, размещенной в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на объекте №-Т (Котельная №Л (Военный городок №) имеется 1 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от которого составляет - 34,09076 тонн в год.

В ходе проведения проверки установлено, что у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует и декларация о воздействии на окружающую среду ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не сдана в установленный требованием законодательства срок.

В соответствии с действующим законодательством, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации обязано соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении должностного лица, ответственного за охрану окружающей среды в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка ПУ 4/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО» должностным лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, проектной и нормативно-технической документации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, содержащих требования в области охраны окружающей среды, в процессе осуществления деятельности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг (далее - Объекты), а также за проведение производственного экологического контроля на Объектах, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка 4/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО назначен начальник производственного участка ЖКС № (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО ФИО9 (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Ю72кЮВО/4 о переводе на другую работу).

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом – начальником производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО8 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды в части эксплуатации объекта №-Т (Котельная №Л (Военный городок №).

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, то есть несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

Кроме того, вина должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Ю72кЮВО/4 о переводе на другую работу и другими материалами административного дела.

Таким образом, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

В то же время суд считает постановление старшего государственного инспектора ФИО2 подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5, о привлечении должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ – изменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 от административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: Судья А.А. Даракчян