Решение № 2-1632/2019 2-358/2020 2А-1632/2019 2А-358/2020 2А-358/2020(2А-1632/2019;)~М-1925/2019 М-1925/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-1632/2019

Дело №2- 358/2020 (№2-1632/2019)


РЕШЕНИЕ

(В окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непредставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непредставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что ФИО2 является собственником <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

16.05.2018г. административным истцом было подано заявление о переводе вышеуказанной квартиры в нежилое.

К заявлению были приложены все документы, предусмотренные ч. 2, 2.1 ст. 23 ЖК РФ, в том числе, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения, поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения, протокол голосования общего собрания жильцов дома.

Обстоятельства, оговоренные в ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, а именно:

· переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома;

-существует техническая возможность оборудовать доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

· переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания;

· право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик уведомил, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрено в течении дополнительных 30 календарных дней со дня регистрации обращения. Однако по сегодняшний день административный Истец не получила ответа на свое обращение от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч. 4 ст. 23 ЖК, согласно которой решение по заявлению должно быть принято в срок не более чем за 45 дней со дня предоставления документов.

Согласно проекту переустройства и перепланировки и Заключению ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект», имеется техническая возможность для перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое.

Административный истец считает действия административного ответчика незаконными, поскольку не имеется оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Ж РФ. Тем самым действия административного ответчика нарушает права и законные интересы административных истцов.

Истец и его представитель, будучи извещенные надлежащим образом в зал судебного заседания не явились и суд о причинах своей неявки не известили. Данные о надлежащем извещении имеются.

ФИО1, ведущий специалист отдела строительства и архитектуры Администрации городского округа «<адрес>», действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что ранее они давали ответ административному Ответчику, почему не был дан ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ., он сказать не может.

Правовых оснований для перевода жилого помещения в нежилое, администрация не усматривает, так как административный истец не является единственным собственником жилого помещения, а другие сособственники с заявлениями в администрацию не обращались, кроме того, устройство лестничной площадки для организации входа приведет к перекрытию пешеходной дорожки, которая находится в полуметре от торцовой стены многоквартирного жилого дома.

Кроме того, административный истец не получил надлежаще оформленное согласие собственников жилого дома.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела административный истец обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик уведомил административного Истца, что её обращение будет рассмотрено в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения, однако ответ административному Истцу дан не был.

Этого обстоятельства в суде не отрицал и ФИО1, действующий на основании доверенности от администрации городского округа «<адрес>.

В силу ч. 4 ст. 23 ЖК РФ «Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений».

В нарушение вышеуказанных положений жилищного законодательства Административный Ответчик не дал ответа на заявление административного Истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, бездействия административного Ответчика в этой части следует признать незаконными.

Что касается требований административного Истца обязать административного Ответчика вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, то они подлежат отклонению.

Согласно частям 1 - 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ст. 23 Жилищного Кодекса РФ «1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

2.2. Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как усматривается из материалов дела ФИО2 является собственником только одной третьей доли <адрес>, в городе Каспийск, другими сособственниками являются ФИО3 и ФИО4 (л.д.30-32). В администрацию с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое обратилась только ФИО2.

Доказательств, что другие сособственники также изъявили желание на перевод жилого помещения в нежилое в материалах дела нет.

Суд также считает, что представленный в суд протокол заочного голосования общего собрания жильцов - собственников жилого дома по <адрес>, не может быть принят как доказательство соблюдения требования о получении согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, так как не отвечает предъявляемым требованиям.(ст.ст.46-47 ЖК РФ).

За председателя собрания расписалась сама ФИО2, секретаря собрания нет, нет данных, где хранится данный протокол заочного голосования, нет доказательств, что указанные в протоколе жильцы, действительно являются собственниками квартир <адрес>, данный факт ничем не подтверждается, поскольку не содержит реквизиты документов, подтверждающих право собственности проголосовавших лиц.

Суд также соглашается с доводами администрации, что устройство лестничной площадки для организации входа в нежилое помещение приведет к перекрытию пешеходной дорожки, которая находится в полуметре от торцовой стены многоквартирного жилого дома.

Кроме того, Административный Истец просит о переводе только комнат 6,7 и 8 в нежилые помещения, в то время согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для перевода жилой <адрес> в <адрес> в нежилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непредставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования административного истца об обязании вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд

Председательствующий:

В окончательной формулировке решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.