Решение № 12-1/2019 12-331/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Касимова А.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, её защитника по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО4 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО5 по делу об административном правонарушении должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4 в установленный срок обратился в суд с жалобой. В обоснование которой указал, что должностным лицом, вынесшим постановление, не дана должная оценка представленным <данные изъяты> доказательствам отсутствия вины в действиях <данные изъяты> ФИО2, так как использование программного продукта «1С ФармФарватер» с ограниченными правами доступа фактически исключает возможность сотрудников аптеки вносить коррективы в стоимость ЖНВЛП. В постановлении о привлечении к административной ответственности не нашло своего отражения пояснение о том, что товар был помещён в карантинную зону, то есть изъят из реализации, на витринах не представлен и фактически не продавался. Данные меры были приняты в целях соблюдения интересов граждан РФ – потенциальных покупателей до момента надлежащего исполнения своих обязанностей по договору контрагентом <данные изъяты>. Размер санкции в сумме 50 000 рублей представляет собой значительную сумму для должностного лица, она явно не соразмерна совершённым действиям. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО5 по делу от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении отменить, производство по делу в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, ФИО2, её защитник по доверенности ФИО7 поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» и от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», Положением о службе по тарифам Иркутской области, утверждённым постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 400/179-пп, был утверждён приказ службы по тарифам Иркутской области от 22.10.2010 № 88-спр «О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты».

Данным приказом регулируются предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Предельные размеры оптовых надбавок к фактической отпускной цене производителя лекарственных препаратов (в зависимости от стоимости 1 потребительской упаковки лекарственного препарата): до 50 рублей включительно – 21 %, свыше 50 рублей до 500 рублей включительно – 16 %, свыше 500 рублей – 13 %; предельные размеры розничных надбавок к фактической отпускной цене производителя лекарственных препаратов (в зависимости от стоимости 1 потребительской упаковки лекарственного препарата): до 50 рублей включительно - 34 %; свыше 50 рублей до 500 рублей включительно - 28 %; свыше 500 рублей - 20 %.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2017 года № 2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, перечня лекарственных препаратов для медицинского применения, перечня лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей, а также минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» утвержден перечень ЖНВЛП, перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей, минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 08.08.2018 № 177 «О проведении плановой документарной выездной проверки <данные изъяты> организована проверка соблюдения порядка ценообразования на лекарственные препараты, включённые в перечень ЖНВЛП, установленного приказом службы по тарифам Иркутской области от 22.10.2010 № 88-спр «О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты». Дата начала проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Дата окончания проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ (10 рабочих дней).

По результатам проверки <данные изъяты> по адресу: <адрес>, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что осуществлялась реализация лекарственных средств, включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по завышенным предельным розничным надбавкам к фактическим отпускным ценам производителей лекарственных препаратов. Например, лекарственные препараты, полученные от филиала в <данные изъяты>, реализовывались следующим образом: «Зовирак» (МНН: «Ацикловир») крем для наружного применения 5%, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 173,53 рубля (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 222,00 рублей с фактической розничной надбавкой 34,53% к фактической отпускной цене производителя 140,39 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,16 рублей за одну потребительскую упаковку; «Капотен» (МНН: «Каптоприл») таблетки, 25 мл, 14 шт., полученный по цене за одну потребительскую упаковку 162,78 рублей (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 208,00 рублей с фактической розничной надбавкой 35,39% к фактической отпускной цене производителя 127,77 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,44 рублей за одну потребительскую упаковку; «Кетанов» (МНН: «Кеторолак») таблетки покрытые пленочной оболочкой, 10 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 51,2 рубля (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 65,50 рублей с фактической розничной надбавкой 34,41% к фактической отпускной цене производителя 41,56 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 34% с завышением розничной цены на 0,17 рублей за одну потребительскую упаковку; «Конкор» (МНН: «Бисопролол») таблетки покрытые пленочной оболочкой 5 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 193,69 рублей (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 247,50 рублей с фактической розничной надбавкой 33,73% к фактической отпускной цене производителя 159,61 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,12 рублей за одну потребительскую упаковку; «Люголь» (МНН: «Йод+[Калия йодид+Глицерол]») спрей для местного применения 1,25%, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 84,72 рубля (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 108,00 рублей с фактической розничной надбавкой 29,77% к фактической отпускной цене производителя 78,19 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 1,39 рублей за одну потребительскую упаковку; «Омник» (МНН: «Тамсулозин») капсулы с модифицированным высвобождением 0,4 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 2 260,82 рубля (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 2 712,95 рублей с фактической розничной надбавкой 23,31% к фактической отпускной цене производителя 1 939,6 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 20% с завышением розничной цены на 64,21 рублей за одну потребительскую упаковку; «Циклоферон» (МНН: «ФИО8 акридонацетат») таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой 150 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 821,15 рублей (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), реализовывался по цене 985,35 рублей с фактической розничной надбавкой 22,74% к фактической отпускной цене производителя 721,97 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 20% с завышением розничной цены на 19,81 рублей за одну потребительскую упаковку и другие лекарственные препараты, включённые в перечень ЖНВЛП. Сумма необоснованно полученной в результате нарушений установленного порядка ценообразования на лекарственные препараты выручки составила 843,36 рублей.

Ответственность за ценообразование возложена на <данные изъяты> ФИО6 согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ серии № об административном правонарушении;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа <данные изъяты> о принятии работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- должностной инструкцией <данные изъяты> ФИО1;

- копией свидетельства <данные изъяты> о постановке на учёт в налоговом органе;

- копией свидетельства <данные изъяты> о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- копией лицензии Министерства здравоохранения Иркутской области на осуществление <данные изъяты> фармацевтической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №;

- товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьёй не установлено.

В действиях должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное должностному лицу наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей соответствует санкции части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения жалобы представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу, по доверенности ФИО4, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.5-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Касимова