Апелляционное определение № 33-17735/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Марданова Э.З. УИД 16RS0046-01-2025-007999-83

дело № 2-3678/2025

№ 33-17735/2025

Учет № 219 г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифуллиным А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани» – ФИО1 на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 9 сентября 2025 года, которым иск прокурора Приволжского района г.Казани, в интересах ФИО2 был удовлетворен частично и постановлено:

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани установить пандус <адрес>, отвечающий требованиям безопасности, установленным Сводами правил СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца прокурора Приволжского района г.Казани – Махмутову З.К., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района г. Казани, действующий в интересах ФИО2, обратился с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан об обязании установить пандус.

В обоснование требований указывается, что прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов при эксплуатации <адрес>.

Установлено, что ФИО2 с 28 апреля 2000 года проживает по <адрес>.

Он является инвалидом 2 группы, вынужден передвигаться при помощи коляски. Подъезд, где проживает ФИО2, оборудован пандусом, однако он не соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем, не может быть безопасно использован для выхода из дома.

С 1 августа 2023 года дом по адресу: <адрес> обслуживается ООО «УК Поволжье».

В целях защиты прав и законных интересов ФИО2, который в силу возраста и состояния здоровья сам не может обратиться в суд, прокурор просил суд обязать Исполнительный комитет города Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани». Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ установить пандус у <адрес>, отвечающий требованиям безопасности, установленным Сводами правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Протокольным определением суда от 14 июля 2025 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Казани», ООО «ЭПЮР».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц ООО «УК «Поволжье», МКУ Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Казани», ООО «ЭПЮР» в судебное заседание также не явились.

Суд принял решение о частичном удовлетворении иска в выше приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани», выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом ссылается на те же доводы, указанные в отзыве на исковое заявление. Указывается на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, что истцом не представлено доказательств проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома.

В суде апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились. С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно справке МСЭ-2020 .... ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.

Согласно паспорту ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

2 ноября 2023 гола в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Прокурором Приволжского района г. Казани внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, согласно которому указано о том, что имеющийся в доме пандус по <адрес> не соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем, нарушаются права инвалида-колясочника.

29 ноября 2023 года ФИО2 обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов г. Казани с заявлением, в котором просил провести проверку входной группы на соответствие нормам для проживания инвалида и произвести установку пандуса по адресу: <адрес>.

Актом № 6 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, от 22 марта 2024 года комиссией было установлено, что жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не соответствует требованиям, предусмотренным разделами III и IV правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», т.к. требуется установка пандуса в подъезд соответствующего требованиям, адаптация кабины лифта, произвести занижение порогов дверных проемов тамбурных и входных дверей в подъезд.

Вместе с тем, требования к пандусам, определены в Своде правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что в отношении ФИО2 обязанность по обеспечению указанных возможностей беспрепятственного доступа к жилому помещению и пользования общим имуществом дома, в котором она проживает, лежит на Исполнительном комитете муниципального образования г. Казани, как на органе местного самоуправления, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Так согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным производственным зданиям. строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным. водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Сводами правил СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предусмотрены требования к зданиям, сооружениям и их участкам для обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов и иных маломобильных групп населения. Названные СНиП предусматривают организацию в зданиях и сооружениях, как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием, дублирование лестниц пандусами, и при необходимости - другими средствами подъема.

12 мая 2025 года между ООО «УК «Поволжье» и ООО «ЭПЮР» был заключен договор ....-И на выполнение работ по обследованию входной группы подъезда № 1 на предмет определения технической возможности устройства пандуса для МГН.

Согласно акта № 6 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, от 5 июня 2025 года комиссией было установлено, что жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не соответствует требованиям, предусмотренным разделами III и IV правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», т.к. требуется установка пандуса на входной группе подъезда.

Согласно технического заключения по результатам обследования крыльца и пандуса входной группы подъезда жилого <адрес>, изготовленного ООО «ЭПЮР», техническая возможность имеется. Предложено установить пандус согласно технического заключения от 5 июня 2025 года. (л.д. 26-30)

Согласно письму от 28 августа 2025 года Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в адрес первого заместителя прокурора г. Казани указано о том, что в настоящее время от ООО «УК «Поволжье» получена информация о том, что: 1) 05 августа 2025 года текущего года заключен договор на проектирование пандуса между управляющей компанией ООО «УК «Поволжье» и проектной организацией ООО «ЭПЮР». В настоящее время ведется разработка проектной документации. Ориентировочный срок изготовления проектной документации до 31 августа 2025 года. После чего управляющая компания определит подрядную организацию для выполнения указанных работ; 2) сентябрь – октябрь 2025 года – обустройство пандуса.

Статьей 7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Содержание понятия социальной защиты инвалидов закреплено в статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, из которой следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Одним из средств конкретизации части 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса РФ (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30).

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе, по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 г., общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в" пункта 10 Правил).

Постановлением Правительства РФ № 649 от 9 июля 2016 г. «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно пункту 6 вышеуказанных Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил № 649).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством РФ.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.

Из приведенных выше правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

На основании положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Так, поскольку Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани является исполнительно-распорядительным органом города Казани, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, суд первой инстанции обоснованно возложил на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязанность установить пандус <адрес>, отвечающий требованиям безопасности, установленным Сводами правил СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Как следует из ответа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммуникационного хозяйства РТ № 01-09-1208 от 20 марта 2024 года проведения проверки экономической целесообразности спорного дома не представляется возможным. (л.д. 102-103)

Вместе с тем, акт №6 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме от 22 марта 2024 года стороной ответчика не оспорен.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома не проведена отклоняется судебной коллегией как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами настоящего дела.

Иные доводы жалобы в целом фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, что не является основанием, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 9 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г.Казани» – ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 12 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи