Решение № 12-32/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 14 августа 2019 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: Волгоградская область, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом №1, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от 28.05.2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от 28.05.2019 года № контрактный управляющий отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Быковский районный суд Волгоградской области ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Прокурор Сосницкая М.Ю. в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы судебного производства по жалобе и дело об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Быковского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения в деятельности отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По результатам проверки постановлением прокурора Быковского района Волгоградской области от 07.05.2019 года в отношении контрактного управляющего отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из данного постановления в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 16.04.2019 года, то есть позже установленного законом срока.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 27.01.2017 г. № ФИО2 назначена на должность контрактного управляющего.

В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции, п. 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактный управляющий размещает в единой информационной системе информацию и документы о закупках.

ФИО2 является должностным лицом муниципального заказчика, и для осуществления необходимых действий на официальном сайте имеет электронно-цифровую подпись.

Следовательно, своевременное размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством входило в полномочия заявителя.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина заявителя подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица о виновности заявителя, квалификации её действий и назначении наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание исходя из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правонарушение, совершенное заявителем, нельзя признать малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 от 28.05.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – контрактного управляющего отдела архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 - оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья