Решение № 12-840/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-840/2017

Дело №

Мировой судья Егорова Н.М.

с/уч № Ленинского судебного района <адрес>

<адрес> дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2017 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Наточеева М.А., при секретаре Матросовой Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МП г.о. Самара «Благоустройство» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:10 государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), расположенной по адресу: <адрес> в районе <адрес>, а именно: на дороге по указанному адресу имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, отсутствует информация об опасном участке дороги, не выставлены дорожные знаки и ограждения. МП г.о. Самара «Благоустройство», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание <адрес> в <адрес>, в районе <адрес> безопасном для дорожного движения состоянии, своевременно не приняло мер по устранению помех в дорожном движении в виде выбоин на проезжей части дороги, при этом дополнительно не проинформировало других участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков, чем нарушило требования ГОСТ № МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вина МП г.о. Самара «Благоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, поскольку обеспечение организации дорожного движения является основной функцией Администрации г.о. Самара. Кроме того, дороги в г.о. Самара не были переданы в собственность, хозяйственное ведение или аренду МП г.о. Самара «Благоустройство». Между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара и МП г.о.Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ был заключен Муниципальный контракт № на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения г.о.Самара. Все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения г.о.Самара выполняются в соответствии с указанным муниципальным контрактом.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» жалобу подержала, просила её удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения.

Представители Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара и ООО НПФ «21 век» в судебном заседании возражали против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что постановление является законным и обоснованным. Пояснили, что согласно договору – муниципальному контракту обязанность по содержанию дороги в указанной в постановлении части возложена на МП «Благоустройство».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст.13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> было выявлено ненадлежащее содержание <адрес> в <адрес> в районе <адрес> безопасном для дорожного движения состоянии, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин на указанном участке дороги, а также в не информировании об опасном участке дороги и невыставлении дорожных знаков и ограждений.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении МП «Благоустройство» г.о. Самара по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом административным органом установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении мирового судьи о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельствах.

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства и экологии г.о. Самара заключен контракт № с МП г.о. Самара «Благоустройство» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, обследовании автомобильных дорог, содержании и сохранности установленных дорожных знаков, осуществлении замены и установки дорожных знаков, в том числе и в районе <адрес> пересечение с <адрес>.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, в силу приведенных выше положений закона возлагается на МП г.о. Самара «Благоустройство».

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № <адрес>, а постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Доводы жалобы об отсутствии вины МП г.о. Самара «Благоустройство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данном случае договором – муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность МП г.о.Самара «Благоустройство» в течение трех лет обеспечивать весь комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, в том числе на рассматриваемом участке - <адрес> в <адрес> в районе <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии МП г.о. Самара «Благоустройство» всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения МП г.о. Самара «Благоустройство» не выявлено.

Правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Таким образом, МП г.о. Самара «Благоустройство» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным в отношении надлежащего субъекта, а действия МП г.о. Самара «Благоустройство» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Довод заявителя о нарушении подсудности рассмотрения дела судом также не принимается во внимание, поскольку согласно п.п. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку действие должно было быть совершено по адресу: <адрес> в <адрес> в районе <адрес>, то рассмотрение протокола об административном правонарушение относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>- мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство», оставить без изменения, а жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья М.А.Наточеева