Решение № 12-114/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело №12-114/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунин А.В., рассмотрев жалобу должностного лица - специалиста по экологической и промышленной безопасности ООО «Горизонт-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 14 марта 2019 года №012181/0361, 012182/0361 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2, ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 14 марта 2019 года №012181/0361, 012182/0361 специалист по экологической и промышленной безопасности ООО «Горизонт-Сервис» ФИО1 признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ялтинский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указал, что должностное лицо управления экологического надзора пришло к ошибочному выводу о совершении им административного правонарушения, поскольку земельный участок, находящийся в собственности ООО «Горизонт-Сервис», не огорожен и не охраняется, отходы производства размещены на участке неизвестным лицом. Кроме того, дело рассмотрено должностным лицом с нарушением подведомственности, поскольку ст.8.2 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривают наказание в виде приостановления деятельности юридического лица.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО2 возражал против жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав заявителя, должностное лицо органа экологического надзора, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с положением ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с частью 2 этой же статьи, в целях охраны земель землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от уплотнения и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1316-р от 08 июля 2015 года, кадмий входит в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 21.12.2018 года должностным лицом управления экологического надзора Южно-Крымского региона на основании задания заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на предмет нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (л.д.1).

В ходе рейдового осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещены отходы производства и потребления (отходы грунта при проведении землеройных работ) площадью 40 кв.м. В этот же день по данному факту составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.12.2018 года № с фототаблицей и план-схемой. (л.д.2-5).

С целью определения вида и класса опасности обнаруженных отходов, определения наличия в почве превышения нормативов загрязняющих веществ, 26.12.2018 года произведен отбор проб отходов и почвы, проведены лабораторные исследования их состава и свойств (л.д.33, 37, 39, 43).

Согласно протоколам измерений ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от 10.01.2019 года №2632/5876-о, №2632/5876-б, 2631/5874-п, 2631/5875-п, полученным в соответствии с требований приказом Росприроднадзора от 17 августа 2016 года N 474 "Об утверждении Временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам», отходы относятся к 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду; в почве обнаружен кадмий в концентрации 5,1 мг/кг, что в 2,6 раза превышает предельно-допустимый уровень его концентрации (л.д.36, 41).

В соответствии с письмом Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 «О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» содержание кадмия в указанной концентрации относится к среднему уровню загрязнения почвы.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № установлено размещение отходов производства, что привело к загрязнению (порче) земель.

При таких обстоятельствах должностное лицо органа экологического надзора пришло к правильному выводу о наличии объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ООО «Горизонт-Сервис» (л.д.25-26).

Будучи собственником земельного участка, ООО «Горизонт-Сервис» было обязано должным образом осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ФИО1, привлеченный к административной ответственности по настоящему делу, является специалистом по экологической и промышленной безопасности ООО «Горизонт-Сервис» на основании приказа руководителя ООО «Горизонт-Сервис» от 06.12.2018 года №№ (л.д.94, 95-96).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 1, 4, 5 Должностной инструкции к должностным обязанностям ФИО1 относится, в частности: контроль соблюдения технологических режимов природоохранных объектов организации; контроль обеспечения нормативного состоянию окружающей среды в районе расположения организации; проведение периодических проверок соблюдения технологических режимов, связанных с загрязнением окружающей среды в организации; контроль размещения отходов в организации.

Какие-либо доказательства принятия ФИО1 исчерпывающих мер для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей в материалах дела отсутствуют. Следовательно, ФИО1 является виновным в совершении указанных нарушений природоохранного законодательства.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколами об административном правонарушении 07.03.2018 года №012181 и 012182, в которых описано событие правонарушений; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.12.2018 года №711, планом-схемой и фототаблицей к нему, из которых усматривается факт размещени на земельном участке с кадастровым номером № отходов производства; выпиской из ЕГРН от 25.12.2018 года, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Горизонт-Сервис»; протоколами измерений от 10.01.2019 года №2632/5876-о, №2632/5876-б, 2631/5874-п, 2631/5875-п, согласно которым обнаруженные на земельном участке отходы относятся к 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду, в почве обнаружен кадмий в концентрации 5,1 мг/кг, что в 2,6 раза превышает предельно-допустимый уровень его концентрации; письменным объяснением свидетеля ФИО3 от 17.01.2019 года, согласно которому 21.12.2018 года он обнаружил факт размещения отходов на земельном участке; показаниями свидетеля ФИО2 в судебном заседании об обстоятельствах обнаружения отходов производства; фото- и видеоматериалом.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Довод ФИО1 о том, что отходы производства размещены на земельном участке неизвестным лицом, является несостоятельным, поскольку ООО «Горизонт-Сервис», будучи собственником земельного участка, обязано было в силу требований действующего законодательства принимать меры по его защите. Ненадлежащее соблюдение ООО «Горизонт-Сервис» обязанности собственника по содержанию земельного участка привело к скоплению на участке отходов производства, что отрицательно влияет на состояние земель. Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Довод ФИО1 о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением подведомственности, поскольку ст.8.2 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривают наказание в виде приостановления деятельности, также подлежит отклонению, поскольку данный вид наказания может быть назначен только юридическому лицу.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности должностным лицом не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г.Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 14 марта 2019 года №012181/0361, 012182/0361 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу специалиста по экологической и промышленной безопасности ООО «Горизонт-Сервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: