Решение № 2А-730/2020 2А-730/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-730/2020

25RS0004-01-2020-000067-95

Дело № 2а-730/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи А.О. Семенцова, при секретаре Ю.А. Зюзь, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМС администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМС администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности. В административном иске указал, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Часть жилого дома располагается на земельном участке площадью 1140 кв.м. с кадастровым <номер>. 01.05.2019 он обратился в УМС администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Испрашиваемый участок огорожен, благоустроен, расположен в частном секторе, в территориальной зоне – «Ж1». Решением УМС администрации г. Владивостока, выраженным в письме от 08.10.2019 № 10672/20, ему было отказано в предоставлении земельного участка, на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится постоянном (бессрочном) пользовании ДВО РАН. Однако границы земельного участка ДВО РАН, не установлены, соответственно наложение границ земельных участков отсутствует. О принятом решении ему стало известно 10.10.2019. Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, ФИО1 просит суд признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от <дата> № 10672/20 и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1140 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес> в течение 3 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, в котором указала, что ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением от 24.06.2019 № 10672/20. По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом принято решение от 08.10.2019 № 10672/20, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, на том основании, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН для строительства «Академгородка» в соответствии с решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, согласованным решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от <дата> № 835, актом «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от 23.07.1973. Данное обстоятельство подтверждается ответом УГА г. Владивостока от 05.02.2020 № 27/1-4-387 и обзорной схемой.

Кроме того, как усматривается из графических материалов – фрагмента карты функционального зонирования на территории г. Владивостока часть земельного участка расположена в береговой полосе. Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Как указано в п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В связи с указанным, административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ДВО РАН» ФИО4 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что Дальневосточному научному центру академии наук СССР (далее – ДВНЦ АН СССР. Впоследствии – ДВО РАН) согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 была предоставлена территория площадью 545 га, в т.ч. площадью годной под застройку – 250 га в границах: с севера – ул. Д.Бедного в район ст. Седанка; с юга/северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (р-н 2-й речки); с востока – автомагистралью Владивосток – Хабаровск; с запада – берегом Амурского залива. Во исполнение п. 10 Решения исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 УГА г. Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от 23.07.1973 и был предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км – Седанка (I очередь – Чайка), для строительства I очереди Академгородка.

По акту от 23.07.1973 и графическому приложению к нему были определены границы земельного участка площадью 160 га по внешнему контуру. Однако внутри предоставленного земельного участка находились многочисленные объекты недвижимого имущества иных пользователей, права на которые были оформлены в соответствии с действовавшим законодательством: участок железнодорожного пути Транссиба; здание и сооружения ж/д станции «Чайка»; часть антенного поля радиоцентра (около 10 га); пожарная часть; две общеобразовательные школы; детские сады; больница Водздрава; пионерские лагеря; цех мясокомбината; автозаправочная станция; автомобильные дороги; опоры с линиями электропередач; сосредоточение магистральных инженерных коммуникаций и гидротехнических сооружений, не подлежащих выносу; большое количество индивидуальных жилых домов в сложившихся зонах индивидуальной жилой застройки и другие объекты. Соответственно, УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973 был предоставлен земельный участок с границами по внешнему контуру, но внутри не свободный от прав других землепользователей.

Согласно ст. 14 ЗК РСФСР 1970 года, действовавшего на момент предоставления земельного участка, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33-35 настоящего Кодекса. Однако, при предоставлении в 1973 году УКСу ДВНЦ АН СССР земельного участка площадью 160 га, у предыдущих правообладателей были изъяты только пустующие (незастроенные) земельные участки и аннулированы права на них. Изымать у других правообладателей земельные участки, занятые объектами недвижимости, с последующей компенсацией им затрат в установленном законом порядке, Владивостокский Горисполком не стал, а обязал ДВНУ АН СССР, в случае необходимости, самостоятельно изымать земельные участки вместе с объектами недвижимости у правообладателей и нести все связанные с этим расходы в установленном законодательством порядке. Строить «Академгородок» УКС ДВНЦ АН СССР должно было компактно, на пустующих территориях и максимально сохраняя зеленые насаждения.

УКС ДВНЦ АН СССР на свободной территории с частичным изъятием нескольких земельных участков под объектами недвижимости юридических и физических лиц, которые были снесены до 1979 года, были возведены объекты I очереди Академгородка. При этом у других правообладателей земельных участков и объектов недвижимости, вошедших во внешние границы земельного участка, земельные участки не изымались, объекты не сносились. Поэтому, обладатели объектов недвижимости, попавших во внешние границы земельного участка, предоставленного УКСу ДВНЦ АН СССР в 1973 году площадью 160 га, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ и ч. 4 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», имеют исключительное право на приобретение земельных участков под объектами недвижимости.

То есть, земельный участок, предоставленный УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973, заявленной площадью 160 га, как объект права бессрочного пользования, никогда не являлся той недвижимой вещью, которая принадлежит исключительно одному правообладателю – УКСу ДВНЦ АН СССР, и представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи с площадью 160 га. 26.03.2018 земельный участок поставлен на кадастровый учет под <номер>.

Из имеющихся у ДВО РАН документов следует, что была выполнена только схема размещения 1-ой очереди строительства Академгородка, подлинник которой отсутствует как в ДВО РАН, так и в администрации г. Владивостока. В соответствии с указанной схемой размещения 1-ой очереди строительства были определены границы земельного участка площадью 160 га по внешнему контуру. ДВО РАН неоднократно обращалось в администрация г. Владивостока с просьбой предоставить подлинник документа либо надлежащим образом заверенную копию графического приложения к акту т 23.07.1973. Администрация г. Владивостока сообщила, что все документы с датой издания до 1992 года находятся на постоянном хранении в ГАПК. Однако из ответов ГАПК на обращения ДВО РАН следует, что акты о предоставлении в бессрочное пользование земельных участков для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, как отдельный вид документа, на хранение в ГАПК не поступали. В документах архивного фонда Владивостокского горисполкома имеется решение от 05.08.1971 № 681, к которому графические материалы не приложены.

Таким образом, подтвердить границы земельного участка, предоставленного УКСу ДВНЦ АН СССР по акту от 23.07.1973 администрация г. Владивостока отказалась. На сегодняшний день процесс уточнения границ предоставленного ДВО РАН земельного участка не завершен по независящим от ДВО РАН причинам.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в сложившейся зоне жилой застройки, отнесен к территориальной зоне «Ж1» – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и на нем согласно полученной от ФИО1 информации находится часть жилого дома 1996 года постройки, построенного взамен прежнего жилого дома, принадлежащая ФИО1 на праве собственности, а также хозпостройки и огород. Под другой частью жилого дома по <адрес> земельный участок с кадастровым <номер> находится в частной собственности. Объекты недвижимости, принадлежащие ДВО РАН или другим научным и вспомогательным организациям, ранее подведомственным ДВО РАН, на земельном участке с кадастровым <номер> отсутствуют. С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым <номер> не может быть включен в уточняемые границы и площадь земельного участка с кадастровым <номер>, межевание которого в целях уточнения местоположения его границ и площади проводит ДВО РАН в настоящее время.Исходя из изложенного, ДВО РАН считает действия УМС г. Владивостока по отказу в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым <номер>, незаконным, а административное исковое заявление ФИО1 – подлежащим удовлетворению.

Судом принимались меры к извещению заинтересованного лица ТУ Росимущества в Приморском крае о месте и времени рассмотрения дела, однако оно в судебное заседание не направило своего представителя. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ, земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующем принципе – единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Так, п.п. 6 и 14.1, 17 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что истец является собственником части жилого дома площадью 71,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> № 778837, выпиской из ЕГРН от <дата>.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 1140 кв.м. с кадастровым <номер>, по адресу: <адрес>, который относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства.

24.06.2019 административный истец обратился в УМС администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом УМС администрации г. Владивостока от 08.10.2019 № 10672/20 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, на том основании, что земельный участок с кадастровым <номер> входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН для строительства «Академгородка» в соответствии с решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, согласованным решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835, актом «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от 23.07.1973. Таким образом, УМС администрации не может предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, в связи с тем, что он является федеральной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Дальневосточному научному центру академии наук СССР (далее – ДВНЦ АН СССР. Впоследствии – ДВО РАН) согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 № 835 была предоставлена территория площадью 545 га, в т.ч. площадью годной под застройку – 250 га в границах: с севера – ул. Д.Бедного в район ст. Седанка; с юга/северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (р-н 2-й речки); с востока – автомагистралью Владивосток – Хабаровск; с запада – берегом Амурского залива. Во исполнение п. 10 Решения исполнительного комитета Владивостокского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 № 681 УГА г. Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от 23.07.1973 и был предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км – Седанка (I очередь – Чайка), для строительства I очереди Академгородка.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым <номер> не включен в состав федеральной собственности.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 25.09.2017 ДВО РАН <дата> поставило на кадастровый учет земельный участок площадью 160 га, которому присвоен кадастровый <номер>.

Из письма УГА администрации г. Владивостока от 05.02.2020 № 27/1-4-387 следует, что согласно имеющимся в УГА сведениям, земельный участок площадью 160 га с кадастровым <номер> поставлен на кадастровый учет без координат границ на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.07.1973 ДВО РАН.

В настоящее время границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Вышеуказанный земельный участок, предоставлен ДВО РАН с условием освобождения его от застройки с предоставлением жилья владельцам подлежащих сносу строений.

Из пояснений представителя ДВО РАН следует, что на большей части земельного участка площадью 160 га находятся жилые дома, дороги, подъездные пути к железной дороге, общеобразовательные и медицинские учреждения, от которых земельный участок не освобожден и не планируется к освобождению.

ФИО1 обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым <номер> под частью расположенного на нем жилого дома.

В связи с указанными обстоятельствами, у административного ответчика не имелось оснований для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым <номер> является федеральной собственностью.

Доводы административного ответчика о том, что часть земельного участка расположена в береговой полосе, не доказаны. Из представленной административным ответчиком схемы не следует, что границы земельного участка налагаются на береговую полосу. Истцом представлена справка РИСОГД Приморского края от 12.02.2020, по сведениям которой границы земельного участка не налагаются на береговую полосу.

В связи с указанным, суд считает возможным признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 08.10.2019 № 10672/20 и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1140 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок. Оснований для сокращения предусмотренных законом сроков рассмотрения заявления суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМС администрации г. Владивостока от 08.10.2019 № 10672/20 и обязать УМС администрации г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1140 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 03.03.2020.

Судья