Решение № 2А-673/2025 2А-673/2025(2А-9206/2024;)~М-7808/2024 2А-9206/2024 М-7808/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-673/2025

Дело № 2а-673\2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО2 А.Н., Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение по заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого ссылался на то, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан и ФИО4, последней был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:040403:1564, площадью 1443 кв.м.по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес> аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступила право аренды земельного участка ФИО1 Не успев завершить строительство жилого дома, истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о продлении или заключении нового договора на спорный земельный участок, однако получил отказ. В настоящее время на земельном участке имеется завершенный объект капитального строительства.

Административный истец с учетом уточнения просит суд:

-признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ;

-возложить на <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть обращение по заключению договора аренды земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м.по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес> аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Определением суда и протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФИО2 по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 ФИО11 Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц ФИО12 городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направленные судом повестки возвращаются с указанием на истечение срока хранения. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам гражданин.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7уточненные требования поддержал.

На судебное заседание административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО2 по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО2 ФИО13 Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан, заинтересованные лица Главное ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4, ФИО8 не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 6 ст. 239.1 ГК РФ в случае прекращения действия такого договора аренды земельного участка, объекты незавершенного строительства, расположенные на нем, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов; нормами, предусматривающими невозможность предоставления земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, между ФИО2 по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ за №, с кадастровым номером №, площадью №.по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес> аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома (л.д.11-12).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО4 уступила право аренды вышеуказанного земельного участка гр. ФИО1 (л.д.13). Указанный договор прошел государственную регистрацию в ФИО2 Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома (л.д.13)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение о внесении изменений № в договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, в дополнительному соглашении указано, что права аренды земельного участка переданы от гр. ФИО4 на гр. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Остальные пункты договора от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменений (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по доверенности от имени ФИО5 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (для физических лиц) (л.д.47). К заявлению был приложен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, заключенный между ФИО2 по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан и ФИО4, доверенность, технический план здания, Выписка из ЕГРН(л.д.47-52).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № административному истцу ФИО1 отказано в связи с тем, что по сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040403:1564 зарегистрировано право аренды в пользу третьего лица и в заявлении отсутствуют сведения об объекте незавершенного строительства (л.д.57).

Как следует из заявления в ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, гр. ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, как доверенное лицо ФИО1

Как следует из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с кадастровым номером № <адрес>, юго-западнее, <адрес> расположен здание – жилой дом (два этажа), площадью №., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.15-20), указанное административным ответчиком не оспорено.

Кроме того, согласно ответа Главного ФИО2 архитектуры и строительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Генерального плана, утвержденного решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне с индексом 101 «существующая»-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), зе5мельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-зона индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый земельный участок в границах красных линий не расположен. Земельный участок с кадастровым номером № не расположен в границах проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта проспекта Салавата Юлаева на участке от <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.64).

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении них федеральным законом установлен запрет, что могло бы послужить основанием для отказа в их предоставлении истцу, ответчиками не представлено.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен жилой дом, строительство данного объекта недвижимости начато в установленном законом порядке с соблюдением требований. Более того, истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административными ответчиками указанные выше требования законодательства не выполнены, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

Указанная обязанность регламентирована и положениями пункта 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Принимая во внимание, что принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду относится к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию данного органа, способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ ФИО2 по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 А.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № № представителю ФИО1 – по доверенности ФИО4

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Т.К. Сарварова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.