Решение № 2-344/2019 2-344/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-344/2019

Дело № 2-344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

23 мая 2019 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением указав в нем, что она проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира получена бывшим её супругом ФИО2 в период супружеской жизни. Жилье распределено на основании ордера Анивской КЭЧ района № 295 от 12 апреля 1994 года. В данной квартире ФИО1 зарегистрирована с 28 февраля 1995 года. В дальнейшем брак с ФИО2 расторгнут и она осталась проживать в данной квартире. ФИО2 выехал к другому месту жительства и решением Анивского районного суда Сахалинской области от 20 октября 2014 года признан утратившим права пользования указанной квартирой, снят с регистрационного учета. Далее указанная квартира передана из ведения Министерства обороны Российской Федерации в ведение администрации Анивского городского округа. В связи с чем, по ее заявлению администрация Анивского городского округа 25 марта 2015 года заключила с ней договора социального найма. В настоящее время из администрации поступило уведомление, что данная квартира вновь возвращена в ведении Министерства обороны Российской Федерации, то есть указанное жилье находится в оперативном управлении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны. В марте 2019 года ФИО1 обратилась в Минобороны с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, в заключении которого ей отказано. Иным жильем ФИО1 по настоящее время не обеспечивалась, продолжает проживать по указанному адресу. Оплачивает коммунальные услуги и иные платежи, связанные с проживанием в названной квартире. Финансово-лицевой счет с согласия ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны оформлен на имя ФИО1 Фактически ФИО1 проживает на условиях договора социального найма.

Изложив указанные в исковом заявлении обстоятельства ФИО1 просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма. Обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в представленном отзыве просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилым помещением на условиях социального найма при условии признания военнослужащего в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении и наличии определенной выслуги лет. Доказательств того, что истец относится к категории малоимущих граждан, а равно состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, не представлено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО3, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статьи 47 ранее действующего Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм права признаком служебного жилого помещения (до введения в действие 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно порядку, установленному Жилищным Кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления истцу спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выдаваемый, как указано в статье 47 названного Кодекса, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

В силу положений статьи 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.

Федеральный закон от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Судом установлено, что ФИО1 ранее состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 19 мая 1997 года.

На основании ордера от 12 апреля 1994 года №, выданного КЭЧ района, ФИО2 предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ФИО1 вместе с сыном вселена на основании данного ордера в жилое помещение по указанному адресу как члены семьи ФИО2

Согласно справке от 29 июня 2019 года №, выданной МКУ «Центр жилищных отношений», ФИО1 проживает и зарегистрирована с 20 апреля 1994 года по адресу: <адрес>. Имеет следующий состав семьи: дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что с момента вселения ФИО1 в указанную квартиру она пользуется данным спорным жилым помещением, проживает в нем до настоящего времени, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, на её имя открыт лицевой счет, что подтверждается разрешением на переоформление финансово-лицевого счета ФГКУ «Востокрегионжилье», а также выпиской из лицевого счета от 16 июля 2019 года №.

Решением Анивского районного суда от 20 октября 2014 года ФИО2 признан утратившим права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № о передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО «Анивский городской округ» <адрес>, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность МО «Анивский городской округ».

На основании Постановления мэра Анивского городского округа от 11 декабря 2012 года №-п о включении в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Анивский городской округ» квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципального имущества МО «Анивский городской округ».

25 марта 2015 года между ФИО1 и муниципальным казенным учреждением «Центр жилищных отношений» заключен договор социального найма №.

Предметом договора социального найма № является жилое помещение общей площадью 51,9 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, договор социального найма от 25 марта 2015 года заключен с ФИО1 на основании постановления администрации МО «Анивский городской округ» от 19 марта 2015 года №-па, ордера от 12 апреля 1994 года №, решения Анивского районного суда от 20 октября 2014 года и заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 03 апреля 2018 года №-па квартира, расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность Российской Федерации.

До настоящего времени договор социального найма от 25 марта 2015 года заключенный с ФИО1, не расторгнут.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления.

По представленной информации муниципального учреждения «Архив муниципального образования «Анивский городской округ» и муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» сведений о включении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в число служебных не имеется.

Согласно Уставу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, учреждение осуществляет функции по реализации жилищного обеспечения военнослужащих Восточного военного округа.

Доказательствами по включению жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в число служебных, Учреждение не обладает.

Как следует из материалов дела, выданный ФИО2 ордер на спорную квартиру не содержит отметок о том, что предоставляемое жилое помещение является служебным, форма ордера не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что спорная квартира относилась и относится к специализированному жилищному фонду и являлась служебной.

Установленные по делу обстоятельства проживания истца ФИО1 и принятие наймодателя от него исполнения обязанностей по договору найма в отношении спорного жилого помещения, бесспорно свидетельствуют о сложившихся между сторонами отношениях найма спорного жилого помещения и о возникновении у истца права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение, изначально предоставлено ФИО2 владельцем ведомственного жилищного фонда до передачи его в муниципальную собственность на условиях договора найма.

Отношения по заключению договора найма, регулировались статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из смысла статей 55, 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Из материалов дела усматривается, что на имя ФИО1 открыт лицевой счет, в котором она указана нанимателем, что свидетельствует о том, что истцом спорная квартира была занята не самовольно.

Таким образом, исполнение обязанностей нанимателя, вытекающих из договора найма жилого помещения, с учетом положений жилищного законодательства свидетельствует о фактическом заключении договора найма жилого помещения.

Довод ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о том, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилым помещением на условиях социального найма при условии признания военнослужащего в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении и наличии определенной выслуге лет, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии со статьей 64 Жилищного кодекса РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Следовательно, после передачи спорной квартиры в собственность Российской Федерации - Министерства обороны Российской Федерации истец вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма от 25 марта 2015 года.

При этом отсутствия доказательств, что истец не относится к категории малоимущих граждан, а равно состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, для разрешения настоящего спора значимым не является.

Поскольку истец был вселен в квартиру до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и приобрел право пользования ею, вопрос о предоставлении ему указанной квартиры в соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, разрешаться вновь не должен.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ осуществляет функции по выполнению задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также его управлением и распоряжением.

Согласно Уставу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Осуществляет распределение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма или в собственность, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещения; принимает решения о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договорам социального найма или в собственность; заключает, изменяет и расторгает договоры социального найма жилых помещений (пункты 19, 20).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07 ноября 2018 года № 621 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 № 621) уполномоченным органом Министерства обороны по вопросам реализации в Вооруженных Силах требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации определен Департамент жилищного обеспечения, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны. К таковым относится ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ за которым закреплена Сахалинская область.

Из чего следует, что именно ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ является уполномоченным лицом по передаче гражданину (нанимателю) жилого помещения во владение и в пользование для проживания в нем на условиях социального найма.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования ФИО1 к ответчикам о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, суд возлагает обязанность по заключению с ней договора социального найма на ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с чем, учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, с ответчиков подлежит к взысканию уплаченная истцом государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2019 года.

Председательствующий: судья А.В. Корчагина