Решение № 2-586/2023 2-586/2023~М-422/2023 М-422/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-586/2023

Дело № 2-586/2023 УИД: 51RS0009-01-2023-000525-85

Мотивированное
решение изготовлено 20 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,,

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

представителей истца ФИО7 - ФИО8, адвоката Гориславской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по исковому заявлению

ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО8, к администрации муниципального образования Кандалакшский район, министерству строительства Мурманской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий,

третьи лица:

администрация муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района,

ФИО9,

установил:

ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО8, обратилась с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании права на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что ФИО7 с <данные изъяты> является <данные изъяты>, более <данные изъяты> лет проживает в <...> в неблагоустроенном, с печным отоплением доме, в котором отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение. Квартира <номер> в доме <номер> по <адрес> является муниципальной, свое право на приватизацию истец не использовала, с <дата> состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как проживающая в неблагоустроенном жилом помещении. Однако, при обращении в администрацию муниципального образования Кандалакшский район и Министерство строительства Мурманской области с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения и включении в единый областной список граждан, имеющих прав на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, из числа ветеранов, инвалидов в соответствии с номами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решение о предоставлении указанной выплаты не было принято, так как в ее учетном деле отсутствует постановление о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, просит признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий как инвалида, проживающего в неблагоустроенном жилом помещении, поставленную на жилищный учет до <дата>.

Истец ФИО7 участие в судебном заседании не принимала, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя.

Представители ФИО7 – ФИО8 и адвокат Гориславская А.А. принимали участие в судебном заседании, настаивали на удовлетворении иска по указанным в нем основаниям.

Представители администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - администрация) участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв по делу, в котором указали, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ администрация с <дата> исполняет полномочия по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями на территории муниципального образования сельское Зареченск. В связи с передачей полномочий, администрацией сельского поселения Зареченск были переданы учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе и учетное дело ФИО7, в котором отсутствовало постановление администрации с.п. Зареченск о признании ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий до <дата>, которое является одним из необходимых документов для включения граждан в списки лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты. Также отметили, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства Мурманской области, которое является уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области по организации и исполнении мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Представители Министерства строительства Мурманской области (далее - Минстрой МО) участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв на иск, в котором оставили принятие решения на усмотрение суда. Указали, что ввиду отсутствия в учетном деле ФИО7 решения органа местного самоуправления о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, учетное дело было возвращено Минстроем МО в администрация муниципального образования Кандалакшский район без рассмотрения.

Представители администрации муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве указали, что с <дата> полномочия по управлению многоквартирными домами, улучшению жилищных условий населения относятся к полномочиям муниципального района. Документы, связанные с постановкой ФИО7 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, списки граждан, по состоянию на <данные изъяты> год, <данные изъяты>, <данные изъяты> год переданы в администрацию муниципального образования Кандалакшский район.

ФИО9 участи в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

На основании ч.ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей истца, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Закон Мурманской области от 23.12.2008 № 1057-01-ЗМО (ред. от <дата>) «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем» в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем, являющихся полномочием Российской Федерации и переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Мурманской области от 23.12.2008 № 1057-01-ЗМО к категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в размере 18 квадратных метров общей площади жилья, вставшим на учет до <дата>, относятся: инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

На основании ст. 2 Закона Мурманской области от 23.12.2008 № 1057-01-ЗМО меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем реализуются в денежной форме в виде предоставления по письменным заявлениям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений.

Размер единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется исходя из нормы общей площади жилья, определенной в статье 1 настоящего Закона, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по обеспечению жильем в виде единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений утверждается Правительством Мурманской области (п. 1).

Финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению жильем осуществляется в пределах средств, выделенных бюджету Мурманской области в виде субвенций из федерального бюджета, распределенных по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности отдельных групп населения с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств (п. 2).

Распределение средств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется на основании единых областных списков граждан, сформированных по категориям граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по состоянию на 1 января текущего года исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции в сфере социального развития, из числа граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.3).

Постановлением Правительства Мурманской области от 06 апреля 2009 года № 160-ПП «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» утверждены Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в виде единовременной денежной выплаты (далее – Порядок) и Порядок формирования единых областных списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что Министерство строительства Мурманской области (далее - Минстрой МО) определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области на организацию и исполнение мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; опубликование на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет списков граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета, главным распорядителем средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Как установлено пунктами 1.2, 1.3 Порядка меры социальной поддержки за счет целевой субвенции на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляются в форме единовременных денежных выплат (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья и устанавливаются в отношении граждан, определенных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п.1.2).

Единовременные денежные выплаты для приобретения в собственность жилых помещений предоставляются в том числе гражданам, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года (п. 1.3).

В соответствии с разделом 2 Порядка для получения единовременной денежной выплаты граждане подают в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства, уполномоченные на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявления по формам согласно приложениям № 1 и 2 к Порядку.

Заявления подаются персонально гражданином, имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов, а также граждан, признанных недееспособными по решению суда.

Заявления от имени недееспособных граждан и детей-инвалидов подают их законные представители.

Учетное дело формируется органами местного самоуправления и должно содержать следующие документы:

- копия паспорта получателя единовременной денежной выплаты;

- копия документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории (для ветеранов - удостоверение установленной формы, для инвалидов - справка медико-социальной экспертизы об инвалидности (в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов));

- сведения об инвалидности. В случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов указанные документы гражданин (его представитель) предоставляет самостоятельно.

Сбор документов осуществляется гражданином самостоятельно.

Органы местного самоуправления не вправе требовать у граждан документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Органы местного самоуправления самостоятельно запрашивают документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если гражданин не представил их по собственной инициативе. К таким документам относятся:

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности отдельного лица на имеющиеся у него объекты имущества, жилые помещения;

- справка о регистрации по месту жительства и составе семьи.

- решение органа местного самоуправления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий или решение об итогах перерегистрации в году, заявленном на получение социальной выплаты;

- документы, содержащие сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и родственных связях между данными лицами и заявителем

- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета гражданина.

В соответствии с п. 2.4 Порядка по итогам рассмотрения заявлений и документов органы местного самоуправления принимают решение о включении гражданина в списки лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты.

На основании п. 2.5 Порядка на основании муниципальных списков ветеранов и инвалидов, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, Минтрудсоцразвития МО формирует и ежегодно к 15 февраля предоставляет в Минстрой МО, в том числе единый областной список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу п. 2.6 Порядка после доведения лимитов субвенций до Мурманской области Минстрой МО обеспечивает направление указанной информации в органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, имеющих на учете граждан, указанных в п. 1.3 настоящего Порядка.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения информации на основании областных списков граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, в пределах объемов доведенных лимитов формирует перечень лиц и представляет к рассмотрению в Минстрой МО учетные дела граждан.

В случае отсутствия заявления по форме приложения № 2 к Порядку, а также несоответствия документов перечню, указанному в п. 2.2 Порядка, учетное дело гражданина возвращается в орган местного самоуправления без рассмотрения.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, <дата> г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., состоящей из <данные изъяты> комнат, с <дата> по настоящее время. В этой же квартире зарегистрирован ее <данные изъяты> ФИО9, <дата> г.р., с <дата> по настоящее время.

Согласно отметкам в паспорте, ФИО7 была зарегистрирована по адресу: <адрес><дата>, снята с регистрационного учета <дата> и повторно в этот же день <дата> поставлена на регистрационный учет по адресу: <адрес>, состоит на учете по данному адресу по настоящее время.

Как установлено в судебном заседании, ФИО7 с <дата> проживала в указанной квартире дома <номер> по <данные изъяты>, однако в отметке о регистрации был указан только номер дома, без указания квартиры. Указанные регистрационные действия были совершены в связи с оформлением <дата> между ФИО7 и администрацией муниципального образования с.п. Зареченск Кандалакшского района договора найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставил нанимателю во владение и пользование свободное изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, расположенное по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с <дата> находилось в собственности муниципального образования сельское поселение Зареченск Кандалакшского района, с <дата> находится в собственности муниципального образования <адрес> (выписка из ЕГРН от <дата><номер>).

Согласно справке сер. МСЭ 010 <номер> ФИО7 установлена <данные изъяты> с <дата>.

ФИО7 не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата><номер>, от <дата><номер> об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество с <дата> по <дата>, справкой ГОКУ «ЦТИ» от <дата><номер> о том, что ФИО7 не участвовала в приватизации жилых помещений в г. Мурманске и на территории Мурманской области, регистрации права собственности на недвижимое имущество в г. Мурманске и Мурманской области до <данные изъяты> не производилась.

<дата> ФИО7 обратилась к директору СТО (сельский территориальный округ) п. Зареченск с заявлением о постановке в очередь на благоустроенное жилье в п. Зареченск (л.д. 56).

<дата> ФИО7 обратилась к главе администрации муниципального образования Кандалакшский район с заявлением на перечисление единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения (приложение <номер> к Порядку) (л.д. 16).

Одновременно <дата> ФИО7 оформила заявление в адрес Минстроя МО о включении в единый областной список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (приложение <номер> к Порядку).

Указанное заявление заполнено должностным лицом органом местного самоуправления муниципального образования Кандалакшский район, в частности указано, что ФИО7 в соответствии со ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на основании справки МСЭ-010 <номер>, выданной межрайонным бюро гос.службы МСЭ включена в <данные изъяты> году в список инвалидов, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на учете с <дата> в администрации с.п. Зареченск (л.д. 23).

<дата> Минстрой МО, рассмотрев документы учетного дела ФИО7, указал на отсутствие в нем решения органа местного самоуправления о постановке на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО7, и, в соответствии с абз. 3 п. 2.6 Порядка вернул учетное дело ФИО7 без рассмотрения в администрацию муниципального образования Кандалакшский район, указав, что при наличии документов или судебного решения, подтверждающих постановку ФИО7 на жилищный учет до <дата>, учетное дело может быть представлено в Минстрой МО на рассмотрение повторно (л.д. 77).

В соответствии с Федеральным законом 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с <дата> полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений относятся к полномочиям муниципального района.

Указанные полномочия на территории сельского поселения Зареченск с <дата> исполняет администрация Кандалакшского района.

В связи с передачей указанных полномочий, администрацией сельского поселения Зареченск в адрес администрации Кандалакшского района были переданы учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе учетное дело ФИО7

Как указывает администрация, переданное учетное дело было сформировано из следующих документов: - заявления ФИО7 от <дата> о постановке на очередь на благоустроенное жилье в н.п. Зареченск, справка МБУ «Жилищный отдел» н.п. Зареченск от <дата> о зарегистрированных гражданах, копия справки МСЭ от <дата> о <данные изъяты> ФИО7

Постановление, решение администрации с.п. Зареченск о признании ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий до <дата> в личном деле отсутствовало, в связи с чем администрацией были направлены запросы ФИО7 и администрацию с.п. Зареченск о предоставлении документов, подтверждающих ее статус нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ФИО7 указанные документы не представлены, администрация с.п. Зареченск сообщила, что постановление администрации мо сп Зареченск о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий на ФИО7 отсутствует.

Таким образом, отсутствие постановления, решения органа местного самоуправления сп Зареченск о постановке ФИО7 на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий до <дата>, препятствует <данные изъяты> ФИО7 в получении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как лицу из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем, в соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от <дата>), действовавшей в период спорных правоотношений, районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении; решают другие вопросы в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

На основании ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Как следует из материалов гражданского дела, не оспаривалось сторонами, ФИО7 <дата> обратилась с заявлением на имя директора сельского территориального округа п. Зареченск с заявлением о постановке в очередь на получение благоустроенного жилья в п. Зареченск.

Согласно пояснениям представителя истца ФИО8, ее <данные изъяты> ФИО7 была уведомлена в устном порядке о том, что ее поставили в очередь на улучшение жилищных условий, т.е. на получение благоустроенного жилого помещения, никаких письменных ответов от администрации не приходило. В течение всего времени после <данные изъяты> года она была уверена, что состоит на учете, при этом знала, что в селе мало благоустроенных домов, поэтому ждала своей очереди. Пока был жив <данные изъяты> ФИО7, он мог обеспечить более-менее благоприятные условия для проживания семьи, однако после его смерти, а также в связи с ухудшением состояния здоровья, ФИО7 очень тяжело проживать в доме без каких-либо удобств, в связи с чем она обратилась в администрацию за получением спорной выплаты и желает приобрести благоустроенное жилое помещение.

Принимая решение суд учитывает, что ФИО7 является с <данные изъяты> года инвалидом второй группы бессрочно, проживает с <данные изъяты> года по настоящее время в с. Ковдозеро в неблагоустроенном жилом помещении, <дата> обратилась в сельсовет Зареченска с заявлением о постановке в очередь на предоставление благоустроенного жилья, копия заявления находится в материалах учетного дела.

Согласно техническому паспорту на дом <номер> по <адрес>, составленному по состоянию на <дата>, год постройки дома – <данные изъяты> год, дом одноэтажный, отопление – печное, иные элементы благоустройства – отсутствуют, фундамент - деревянные стулья, стены и перегородки – тисовые, процент износа – <данные изъяты>%.

Учитывая характеристики дома, отсутствие в нем централизованного отопления, водоснабжения, водоотведения, суд приходит к выводу, что истец в <данные изъяты> году имела право на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по п. 2 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, как проживающая в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

На основании указанного заявления от <дата> работниками сельского территориального округа п. Зареченск на ФИО7 было заведено учетное дело, с указанием ее проживания в <данные изъяты>-комнатной неблагоустроенной квартире и наличию инвалидности, переданное в <данные изъяты> году администрацией сп Зареченск в администрацию Кандалакши в числе дел граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.п. 17, 20 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (ред. от <дата>, с изм. от <дата>) на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

По мнению суда, с учетом вышеуказанных положений Жилищного кодекса РСФСР и Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных Постановление Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003), сам по себе факт формирования должностными лицами сельского территориального округа п. Зареченск учетного дела ФИО7 на основании ее заявления от <дата> и передачи указанного учетного дела в администрацию муниципального образования Кандалакшский район при изменении <дата> действующего законодательства в части передачи полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения по обеспечению жителей поселения жилыми помещениями муниципальному району, свидетельствует о том, что после подачи ФИО7 заявления органом местного самоуправления Зареченска было принято решение о принятие ФИО7 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем и было сформировано учетное дело, однако до 2017 года благоустроенное жилое помещение ей не было предоставлено, в связи с чем она сохраняла право нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом суд также учитывает, что из ответа главы администрации сельского поселения Зареченск от <дата> в адрес администрации муниципального образования Кандалакшский район, находящегося в учетном деле ФИО7, постановления администрации о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий на граждан ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отсутствуют. Документы о постановке на учет нуждающимися в улучшении жилищных условий принимал лично глава администрации ФИО6 ФИО7 является <данные изъяты>, проживает в с. Ковдозеро, состоит на учете на улучшение жилищных условий с <дата>, изменения в Жилищный кодекс вступили с <данные изъяты> года, также она имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из федерального бюджета. С <данные изъяты> года администрация при приеме документов от граждан признавала нуждающимися в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации (л.д. 58).

Таким образом, администрация сельского поселения Зареченск, которая до <дата> исполняла предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, подтверждает факт того, что ФИО7 с <дата> состояла на учете на улучшении жилищных условий, в то время как постановления главы администрации о постановке граждан на указанный учет стали оформляться только с <данные изъяты> года.

Все иные документы, установленные разделом 2 Порядка, в учетном деле ФИО7, имеются (л.д.40-59)..

При таких обстоятельствах само по себе отсутствие оформленного в надлежащем виде письменного решения сельского территориального округа п. Зареченск, постановления органа местного самоуправления о признании ФИО7 нуждающейся в улучшении жилищных условий до <дата> не опровергает ее фактическое нахождение с <дата> (с учетом сроков рассмотрения заявления о постановке на учет) на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в сп Зареченск Кандалакшского района, в связи с чем не может являться препятствием для получения ФИО7 мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>.

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства по отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО7, <дата> г.р., являющаяся <данные изъяты> с <дата>, фактически вставшая на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>, т.е. до <дата>, проживающая по настоящее время по договору социального найма в неблагоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не имеющая в собственности жилых помещений, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий как лицо из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учитывая, что в соответствии с п.2.4, 2.5 Порядка органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования Кандалакшский район принимают решение о включении гражданина в списки лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты, а Министерство строительства Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области на организацию и исполнение мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, суд считает, что указанные лица являются надлежащими ответчиками по данному делу.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО8, к администрации муниципального образования Кандалакшский район, министерству строительства Мурманской области удовлетворить.

Признать за ФИО7, <дата> г.р., право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, вставшему на учет до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова