Решение № 2-2123/2017 2-2123/2017~М-2014/2017 М-2014/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2123/2017

Дело № 2-2123/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Златоустовского городского суда (далее по тексту - администрация ЗГО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании ответчика рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом. Ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя отказ тем, что жилой дом находится на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, поэтому данные лица имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок огорожен забором, граница с земельным участком соседей проходит по середине дома. Собственник второй половины дома ФИО2 ранее уже оформила право собственности на часть земельного участка.

Представитель ответчика - администрации ЗГО ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31), возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-29), указывая на законность отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 52).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворениюпо следующим основаниям.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 2 подпункт 6).

В силу ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО5, нотариусом Златоустовской государственной нотариальной конторы №, реестровый №, зарегистрированного БТИ г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного, ФИО6, нотариусом Златоустовской государственной нотариальной конторы №, реестровый №, зарегистрированного БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сособственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом является ФИО2, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является также собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.48-50).

Согласно положениям п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе Администрации ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие принадлежность ей объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке. При том истец просила предоставить ей земельный участок в собственность (л.д. 40-44).

Согласно приложенной к заявлению схеме испрашиваемого земельного участка, его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.44), что не превышает максимальный размер – <данные изъяты> га, и не менее минимального размера - <данные изъяты> га, установленные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, для земельных участков предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ЗГО отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что здание (помещение в нем), находится на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, вследствие чего в соответствии с п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным (л.д.6).

Суд полагает, что ссылка Администрации ЗГО на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес> состоит из двух квартир, предназначенных для проживания двух семей, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, огороженном забором, и имеет отдельный выход на него.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО на запрос суда (л.д.24-27) испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно Генеральному плану г.Златоуста и Правилам землепользования и застройки находится в зоне 03 05 01 В.1.1 (блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду смножественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из смысла данной нормы содержащиеся в ней предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемыев отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, судом по настоящему делу не установлено.

Как следует из материалов дела, земельные участки, на которых расположена каждая из частей жилого дома по адресу: <адрес> находились в пользовании собственников соответствующей части жилого дома, границы каждого из участков зафиксированы и отражены, то есть между владельцами дома в течение длительного времени сложился определенный порядок пользования земельными участками, примыкающими к каждой половине дома, как отдельными, самостоятельными.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанные администрацией ЗГО обстоятельства, не предусмотрены п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения этого земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требования ФИО1.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресному ориентиру: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило