Решение № 12-56/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-56/2018

и материалы по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора (также далее по тексту – «ЛУ Ростехнадзора» и «надзорный орган») *К2* от 13 июля 2018 г. № 04-27/247 о назначении административного наказания Государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)» (также далее по тексту – «ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» и «учреждение») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» обратилось в суд с жалобой, указывая, что предписание об устранении нарушений, за неисполнение которого учреждение привлечено к административной ответственности, составлено должностным лицом ЛУ Ростехнадзора 26 августа 2016 г. за № П-617, однако, акт проверки, на основании которого было выдано указанное предписание, было составлено еще

№ 04-23/211
г. за
18 июня 2015
, тем самым должностным лицом было нарушено требование Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о составлении предписания об устранении нарушений вместе с актом проверки в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Также ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» в своей жалобе указывает, что работы по устранению выявленных нарушений со стороны учреждения были начаты еще до вынесения представления от 26 августа 2016 г. № П-617, однако устранению данных нарушений помешало возникновение непредвиденных чрезвычайных обстоятельств, о принятых мерах по исполнению предписания надзорный орган был уведомлен. В связи с этим, ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» просит постановление должностного лица от 13 июля 2018 г. № 04-27/247 отменить и прекратить производство по делу.

Представитель ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и подтвердил, что ЛУ Ростехнадзора в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» проводил проверки в 2015 году, в 2016 году и в 2018 году, по итогам данных проверок ежегодно надзорным органом в адрес учреждения выносились предписания, обжалуемое постановление должностного лица было вынесено за неисполнение пунктов 20, 21 и 26 предписания от 26 августа 2016 г. № П-617, которое было получение ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» в тот же день 26 августа 2018 г. за вх. № 560 вместе с актом проверки от 26 августа 2016 г. № А-617 за вх. № 559, данные предписание и акт проверки учреждением не оспаривались.

Представители ЛУ Ростехнадзора в судебное заседание не явились, согласно письму от 06 сентября 2018 г. № 04-15/73/3258 и.о. руководителя ЛУ Ростехнадзора *К* просит о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ЛУ Ростехнадзора.

Суд, выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения ЛУ Ростехнадзора от 27 июля 2016 г. № 617-р надзорным органом в период с 01 августа 2016 г. по 26 августа 2016 г. проведена плановая, выездная проверка в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)».

По результатам проверки ЛУ Ростехнадзора составлен акт проверки от 26 августа 2016 г. № А-617, которым установлено 28 нарушений в деятельности ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)», в том числе нарушения в ГТС водохранилища «Куогалы» с. Чурапча Чурапчинского улуса (района) РС (Я) под п. 20 «Размыты откосы отводящего канала. Повреждены габионные сетки», п. 21 «Выпучивание свай ледозащитного сооружения вследствие морозного пучения» и в ГТС водохранилища «ФИО2 Юрях» с. Борогонцы Усть-Алданского улуса РС (Я) под п. 26 «Сооружение требует капитального ремонта. Увеличен уровень воды в водохранилище при котором начинает работу автоводосброс вследствие выпучивания входного оголовка автоводосброса».

В тот же день, 26 августа 2016 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора ЛУ Ростехнадзора *С* в адрес ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» вынесено предписание № П-617 об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидравлических сооружений, в том числе нарушений в ГТС водохранилища «Куогалы» с. Чурапча Чурапчинского улуса (района) РС (Я) под п. 20 «Размыты откосы отводящего канала. Повреждены габионные сетки», п. 21 «Выпучивание свай ледозащитного сооружения вследствие морозного пучения» и в ГТС водохранилища «ФИО2 Юрях» с. Борогонцы Усть-Алданского улуса РС (Я) под п. 26 «Сооружение требует капитального ремонта. Увеличен уровень воды в водохранилище при котором начинает работу автоводосброс вследствие выпучивания входного оголовка автоводосброса» со сроками устранения – до 10 июня 2018 г.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» по доверенности ФИО1 акт проверки от 26 августа 2016 г. № А-617 и предписание от 26 августа 2016 г. № П-617 от ЛУ Ростехнадзора учреждением получено 26 августа 2016 г., в установленный законом трехмесячный срок указанные акты проверки и предписание надзорного органа учреждением не оспаривались.

26 июня 2018 г. по 02 июля 2018 г. на основании распоряжения ЛУ Ростехнадзора от 26 июня 2018 г. № 620-п в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» была проведена внеплановая, документарная проверка с целью соблюдения учреждением обязательных требований и проверки выполнения учреждением предписаний надзорного органа.

Согласно акту проверки от 02 июля 2018 г. № А-620 по результатам внеплановой, документарной проверки ЛУ Ростехнадзора выявлено, что ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» пункты 20, 21 и 26 предписания от 26 августа 2016 г. № П-617 в установленный срок не выполнены.

На основании данного обстоятельства, государственным инспектором отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ЛУ Ростехнадзора *К2* в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» составлен протокол об административном правонарушении от 09 июля 2018 г. № 04-27/247 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 13 июля 2018 г. № 04-27/247, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000,00 рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в неисполнении в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 294-ФЗ»).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание дополнение к отзыву ЛУ Ростехнадзора от 06 сентября 2018 г. № 01-39/б/н/2, показания представителя ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» по доверенности ФИО1 данные в суде, суд считает, что должностным лицом правильно установлено наличие факта неисполнения учреждением пунктов 20, 21 и 26 предписания надзорного органа от 26 августа 2016 г. № П-617 в установленный срок, что подтверждается представленными материалами дела, которые собраны без нарушения закона и являются относимыми и допустимыми.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными. Так, из представленных материалов дела усматривается, что предписание от 26 августа 2016 г. № П-617 было выдано на основании акта проверки от 26 августа 2016 г. № А-617, в предписании в части указания акта проверки допущена техническая опечатка в его дате и номере, при этом акт проверки от 26 августа 2016 г. № А-617 и предписание от 26 августа 2016 г. № П-617 были получены ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» в день их составления – 26 августа 2016 г.

Суд считает, что обстоятельства, которые указаны в жалобе, о том, что работы по устранению нарушений требований закона в ГТС водохранилища «Куогалы» с. Чурапча и ГТС водохранилища «ФИО2 Юрях» с. Борогонцы начались до выдачи предписания надзорного органа, но в силу определенных обстоятельств не были проведены в 2017 году, и не были окончены в 2018 году из-за сильного повреждения ГТС водохранилища «Куогалы» с. Чурапча в результате чрезвычайной ситуации, а также включение ГТС водохранилища «ФИО2 Юрях» с. Борогонцы в федеральную целевую программу Федерального агентства водных ресурсов РФ на проведение капитального ремонта в 2019 году, не дают основания для ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» не соблюдать действующее законодательство.

При таких обстоятельствах, суд считает, что государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ЛУ Ростехнадзора *К2* правильно установлено в действиях ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» наличие состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 09 июля 2018 г. № 04-27/247 в отношении ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, предписание ЛУ Ростехнадзора от 26 августа 2016 г. № П-617 является законным и обоснованным.

Административное наказание ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)» назначено должностным лицом с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу должностным лицом ЛУ Ростехнадзора не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления от 13 июля 2018 г. № 04-27/247 о назначении административного наказания ГБУ «Упрмелиоводхоз МСХ и ПП РС (Я)», жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора *К2* от 13 июля 2018 г. № 04-27/247 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)» – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.Н. Дмитриев