Решение № 12-143/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-143/2019

Дело № 12-143/2019 ...


Р Е Ш Е Н И Е

г.Чусовой 14 июня 2019г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Чудинова М.А.,

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Чусовское автотранспортное предприятие» ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Атамановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ... на постановление ... К. № ... от 25 апреля 2019г. о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением № ... К. от 25.04.2019г. ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ... подана жалоба, в которой просят отменить постановление, а производство по делу прекратить, поскольку считают, что в действиях ... отсутствует состав административного правонарушения, поскольку утверждение организационно- распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также утверждение и прописывание пунктов в инструкции относится к компетенции подразделения транспортной безопасности, кроме того, согласно требований для объектов транспортной инфраструктуры четвертой категории не предусмотрено применение технических средств и мероприятий ОТБ и подразделений транспортной безопасности.

В судебном заседании представители ... доводы жалобы поддержали. Считают, что оснований для привлечения ... по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

...), своего представителя не направило. Просили провести судебное заседание в их отсутствие. Представили возражения на жалобу, в которых указывают, что все доводы руководителя ... необоснованны, построены на неверном толковании норм права, поскольку п.п. 9 п.6 Требований не содержит указаний, исключающих его применение в целом, либо в части отдельных, перечисленных в нем организационно- распорядительных документах, при обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта четвертой категории, и не ставится в зависимость от наличия подразделения транспортной безопасности. Все доводы свидетельствуют лишь о неисполнении юридическим лицом требований законодательства о транспортной безопасности. Просят оставить жалобу ... без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ... считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Закона N 16-ФЗ.

Установлено, что на основании распоряжения ... от 25.02.2019г. ... в отношении ... проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки выявлено не исполнение ... предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 20.12.2018г. ....

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом ... административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 09.04.2019г., составленным государственным ... П.;

- распоряжением ... от 25.02.2019г. ... о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ... Цель проверки - государственный контроль /надзор/ исполнения ... предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 20.12.2018г. ...;

- актом проверки государственного контроля /надзора/ юридического лица, индивидуального предпринимателя ..., согласно которому выявлен факт невыполнения ... в срок /до 11.03.2019/ предписания от 20.12.2018г. ..., а именно: отсутствие ряда организационно - распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и отсутствие в инструкции (положении) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры разделов (приложений);

- предписанием ... от 25.03.2019г., выданным ... К., согласно которому ... обязано утвердить ряд организационно - распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и внести в инструкцию (положение) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры ряд разделов (приложений). Установлен срок выполнения предписания до 27.05.2019г.;

- уведомлением .../, согласно которому ... присвоена категория и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- письмом ... в котором ... информирует о проведенной работе по исполнению законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, и о не согласии с п.п. 1,2 предписания от 20.12.2018г.;

- запросом ... документов у ... для проведения внеплановой документарной проверки;

- документами ... направленных по запросу в адрес ....

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия ... были правильно квалифицированы по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы ... являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.п. 9 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 (ред. от 27.02.2019) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» субъект транспортной инфраструктуры и перевозчик обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в том числе и:

-схему размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра), предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

-порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - порядок передачи данных).

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений):

- порядок организации и проведения досмотра и проведения дополнительного досмотра, включающего мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр);

-порядок организации и проведения повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр);

-наблюдения и (или) собеседования, включающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства и по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование);

-перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

-порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

-порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, согласованный с уполномоченными подразделения органов ФСБ РФ и органов внутренних дел.

Всем приведенным доводам ... при вынесении постановления была дана надлежащая оценка.

При назначении наказания административным органом приняты во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, не осуществляющего деятельность, направленную на извлечение прибыли. В связи с чем было назначено минимальное наказание в виде административного штрафа.

Нарушений процессуального закона при рассмотрении административного дела также не допущено, в связи с чем, постановление является законным и обоснованным, жалоба ... удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление ... К. от 25.04.2019г. о признании ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и предписание ... от 25.03.2019г. оставить без изменения, жалобу ... - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... М.А.Чудинова

...

...