Решение № 2А-96/2021 2А-96/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-96/2021

Дело № 2а-96/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 г. г. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Трифонова Н.И., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания Баженовой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-96/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника названного института, связанных с отказом в установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ начальника Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Пермский военный институт) в установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном или колесном шасси и обязать должностное лицо установить ему указанную надбавку в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что согласно подпункту 16 пункта 52 приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Порядок), основанием для получения ежемесячной надбавки за особые условия военной службы является факт вхождения военнослужащего в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси. Иных требований для получения права на установление и выплату указанной надбавки данный приказ не содержит. На основании приказа начальника Пермского военного института от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении автомобильной, инженерной техники, техники связи, радиационной, химической и биологической защиты» он является военнослужащим, за которым закреплен бульдозер колесный универсальный <данные изъяты>, являющийся модификацией дорожной машины <данные изъяты>, относящейся к штатной боевой (специальной) технике на гусеничном и колесном шасси. Подтверждением факта выполнения им работ на бульдозере колесном универсальном <данные изъяты>, являются путевые листы, подписанные начальником военного института.

Представитель административных ответчиков Шуман административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях. При этом он пояснил, что за ФИО2 на основании приказа начальника Пермского военного института от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении автомобильной, инженерной техники, техники связи, радиационной, химической и биологической защиты» закреплен бульдозер колесный универсальный <данные изъяты>, который является модификацией дорожной машины <данные изъяты>. Перечень штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, используемой в Росгвардии до настоящего времени не утвержден, однако в адрес военного института поступил ответ руководителя Финансово-экономического департамента ФС ВНГ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении запроса», в котором указано о применении Перечня утвержденного приказом ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего, что под боевой (специальной) техникой на гусеничном и колесном шасси понимается самоходная (самодвижущаяся) боевая (специальная) техника с экипажем не менее двух человек. Указанное требование отражено также в телеграмме Центрального Аппарата ФС ВНГ Российской Федерации исх. от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом пунктом 3.4. Перечня штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, используемой во внутренних войсках МВД России отнесена дорожная машина <данные изъяты> и другие модификации. Однако приказом начальника Пермского военного института от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании расчетов (экипажей) штатной боевой (специальной техники)» экипаж бульдозера колесного универсального «<данные изъяты>», которая является модификацией <данные изъяты>, состоит из 1 человека «старшего механика водителя». С учетом вышеизложенного, у начальника военного института имелись законные основания для принятия решения об отказе в установлении и выплате ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на основании подпункта 16 пункта 52 Порядка как военнослужащему входящему в состав экипажа бульдозера колесного универсального <данные изъяты>. Указанным отказом не нарушены права ФИО2 так как он не имел права на получение данной надбавки.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания административный истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Заслушав представителя административных ответчиков Шумана, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. № 472 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлены дополнительные выплаты военнослужащим Росгвардии. Пунктом 2 Порядка установлено, что дополнительные выплаты военнослужащим устанавливаются и выплачиваются на основании приказов Росгвардии, командиров (начальников), за исключением случаев, указанных в пунктах 81 и 82 настоящего Порядка. Подпунктом 16 пункта 52 Порядка предусмотрено, что военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в следующих размерах: 20 процентов оклада по воинской должности - в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Приказ ГКВВ МВД России от 12 декабря 2013 г. № 548 «Об утверждении перечня штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, используемой во внутренних войсках МВД России», на который ссылается представитель административного ответчика, издавался в целях реализации ранее действовавшего пункта 1 приложения № 1 утвержденного приказом МВД России от 2 февраля 2012 г. № 69 "О размерах ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту", который признан утратившими силу в связи с реорганизацией внутренних войск МВД России в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и изданием Приказа Росгвардии от 18 сентября 2017 г. № 386 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат".

Пунктом 136, 139 Руководства по автотехническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации" утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в наряд на использование АТ включается только штатная, исправная и прошедшая положенное ТО АТ, закрепленная за водителем приказом командира (начальника) воинской части (организации). В соответствии с утвержденным нарядом на использование АТ или распоряжением командира (начальника) воинской части (организации) оформляются путевые листы, являющиеся основанием для подготовки водителей воинской части (организации) и АТ к выполнению заданий. Выписанные путевые листы регистрируются в структурном подразделении воинской части (организации), отвечающем за оформление путевых листов в книге учета движения путевых листов.

В целях реализации требований вышеуказанного Руководства начальником Пермского военного института издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении автомобильной, инженерной техники, техники связи, радиационной, химической и биологической защиты». В соответствии со Списком, утвержденным данным приказом, за ФИО2 закреплен бульдозер колесный универсальный <данные изъяты>, который является модификацией <данные изъяты>, кроме того, за ним закреплены автогрейдер <данные изъяты>, гусеничный трактор <данные изъяты>, самоходная машина <данные изъяты>.

Подтверждением факта выполнения ФИО2 работ на штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а именно на бульдозере колесном универсальном <данные изъяты> и на самоходной машине <данные изъяты>, которые являются модификацией <данные изъяты>, являются путевые листы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был подан рапорт об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на основании подпункта 16 пункта 52 Порядка в размере 20 процентов оклада по воинской должности, как военнослужащему, входящему в состав экипажа бульдозера колесного универсального <данные изъяты>, однако начальником военного института резолюцией на рапорте было отказано в установлении и выплате дополнительной надбавки.

Данные обстоятельства и факты административным ответчиком не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу, что основанием для получения надбавки предусмотренной подпунктом 16 пункта 52 Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 20 процентов оклада по воинской должности для военнослужащих является факт нахождения данной техники в штате военного института, факт вхождения в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, выполнение личным составом экипажа мероприятий по ее эксплуатации и обслуживанию, иного требования данный приказ не содержит.

То обстоятельство, что названным Порядком не определен конкретный перечень техники и количество военнослужащих входящих в состав экипажа данной техники, по убеждению суда, не может ограничивать его прав, предоставленных законом на получение денежного довольствия в полном размере за фактически исполняемые военнослужащим обязанности на штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

На основании вышеизложенного следует прийти к выводу, что доводы представителя административного ответчика о законности принятого решения в связи с применением Перечня утвержденного приказом ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и о том, что выплата надбавки положена экипажу указанной техники в составе не менее двух человек на основании письма руководителя Финансово-экономического департамента ФС ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении запроса» и телеграммы Центрального Аппарата ФС ВНГ РФ исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат отклонению, поскольку подлежат применению только действующие приказы Росгвардии и не отмененные приказы МВД России, регламентирующие деятельность военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, а порядок установления указанной надбавки определен действующим приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализ приведенных доказательств и установленных обстоятельств по делу, а именно факта нахождения данной техники в штате военного института, закрепления указанной техники и исполнения работ на указанной технике и требований нормативных актов позволяет суду прийти к выводу, о наличии права у ФИО2 на установление и получение оспариваемой надбавки. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего, отказ начальника военного института в установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему входящему в состав экипажа бульдозера колесного универсального <данные изъяты>, следует признать неправомерным, а потому нарушенное право ФИО2 подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика установить ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за прохождение военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, как военнослужащему входящему в состав экипажа бульдозера колесного универсального <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника названного института, связанных с отказом в установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с отказом ФИО2 в установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (за прохождение военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси).

Обязать начальника Пермского военного института войск национальной гвардии Российской Федерации установить ФИО2 ежемесячную надбавку за особые условия службы (за прохождение военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси), в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Трифонов

<данные изъяты>