Постановление № 5-181/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-181/2018

Дело № 5-181/2018 (марка обезличена)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Колягина О.Н., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ и приложенные к нему материалы, в отношении юридического лица - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», расположенного по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата) ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» предоставило не в полном объеме в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области документы, указанные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела №....

Данное административное правонарушение предусмотрено ст.17.7 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В рамках административного производства по делу №... возбужденном в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нижегородским УФАС вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела №.... Также в соответствии с названным определением ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следовало предоставить в Управление следующие документы:

- письменные пояснения по вопросу отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства принадлежащего Р.А.Н., расположенного по адресу: ..., к сети газораспределения;

- копию заявки Р.А.Н. на выдачу данному лицу технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта, расположенного по вышеуказанному адресу;

- сведения обо всех точках подключения, к которым возможно осуществить технологическое присоединение объекта, принадлежащего заявителю (с приложением схем газопроводов);

- иные сведения и документы, которые, по мнению ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», могут иметь значение для объективного рассмотрения поступившего заявления.

Вышеприведенную информацию необходимо было представить в трехдневный срок со дня получения вышеуказанного определения.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела №... Обществом получено (дата), что подтверждается уведомлением о вручении (почтовое отправление №...).

Однако сведения, установленные в вышеуказанном определении от (дата), были предоставлены не в полном объеме. В частности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не предоставило сведения обо всех точках подключения, к которым возможно осуществить технологическое присоединение объекта, принадлежащего заявителю (с приложением схем газопроводов).

Дело рассматривается с участием представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий УФАС по Нижегородской области ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признала, при этом приобщила к материалам дела пояснения по делу административном правонарушении.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий УФАС по Нижегородской области ФИО2, пояснив об обстоятельствах произведенной проверки, просил привлечь ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, - соответственно, различными статьями КоАП РФ. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в невыполнении требований, вытекающих из данных полномочий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане и должностные лица, к которым обращены данные требования.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в рамках административного производства по делу №... возбужденном в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по признакам нарушения ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, Нижегородским УФАС вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела №.... Также в соответствии с названным определением ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» следовало предоставить в Управление следующие документы:

- письменные пояснения по вопросу отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства принадлежащего Р.А.Н., расположенного по адресу: ..., к сети газораспределения;

- копию заявки Р.А.Н. на выдачу данному лицу технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта, расположенного по вышеуказанному адресу;

- сведения обо всех точках подключения, к которым возможно осуществить технологическое присоединение объекта, принадлежащего заявителю (с приложением схем газопроводов);

- иные сведения и документы, которые, по мнению ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», могут иметь значение для объективного рассмотрения поступившего заявления.

Вышеприведенную информацию необходимо было представить в трехдневный срок со дня получения вышеуказанного определения.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела №... обществом получено (дата), что подтверждается уведомлением о вручении (почтовое отправление №...).

Однако сведения, установленные в вышеуказанном определении от (дата), были предоставлены не в полном объеме. В частности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не предоставило сведения обо всех точках подключения, к которым возможно осуществить технологическое присоединение объекта, принадлежащего заявителю (с приложением схем газопроводов).

(дата) специалистом-экспертом контроля естественных монополий УФАС по Нижегородской области ФИО2 в отношении юридического лица - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от (дата), ответом ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от (дата) №..., ответом ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», протоколом по делу об административном правонарушении №... от (дата).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд исходил из следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от административной ответственности ввиду малозначительности, поскольку данное правонарушение относится к категории нарушений, посягающих на институт государственной власти.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Все доводы представителя ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - ФИО1 суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств по материалам, представленным на рассмотрение суда.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф, подлежит перечислению по следующим реквизитам:

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

Вслучае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)