Решение № 12-684/2023 12-96/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 12-684/2023

Дело № 12-96/2024 (№12-684/2023)

УИД: 60RS0001-01-2023-011531-52


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 марта 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя – ФИО2, выступающей на основании доверенности от 05.03.2024 года, представителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО3, выступающей на основании доверенности от 23.10.2023 года, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО4 № от 20.12.2023 года, которым исполняющий обязанности генерального директора Регионального оператора – Фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

20.12.2023 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО4, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым исполняющий обязанности генерального директора Регионального оператора – Фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее по тексту – РОФКР ПО) ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанного постановления правонарушение выразилось в том, что в ходе плановой выездной проверки предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году, проведенной в отношении Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области в период с 20.05.2022 года по 09.09.2022 года (включая период ее приостановления с 04.07.2022 года по 26.08.2022 года), на основании приказа Управления Федерального казначейства по Псковской области от 18.05.2022 года №109 «О назначении плановой выездной проверки в Региональном операторе - Фонде капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области», пункта 5 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Псковской области на 2022 год, поручения Федерального казначейства от 12.04.2022 года №, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, на сумму 5 676 246 рублей 97 копеек. По результатам рассмотрения материалов проверки на заседании Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Псковской области (протокол от 10.11.2022 года №), в соответствии с полномочиями, установленными ч.2 ст.186 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской от 28.11.2023 года №1092, Управлением Федерального казначейства по Псковской области в адрес РОФКР ПО направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 года №№. Срок исполнения представления - до 01.07.2023 года. О результатах исполнения представления следовало проинформировать Управление Федерального казначейства по Псковской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до 07.07.2023 года (или не позднее пяти рабочих дней, с даты исполнения представления). Представление направлено адресату посредством почтовой связи, доставлено 29.11.2022 года, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении заказного письма. Срок исполнения представления истекал 30.06.2023 года, срок направления информации о результатах исполнения представления – 06.07.2023 года. Письмом от 30.06.2023 года ДД.ММ.ГГГГ (входящий ДД.ММ.ГГГГ от 30.06.2023 года) РОФКР ПО проинформировал Управление Федерального казначейства по Псковской области о частичном устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий их совершения. Согласно представленным документам по состоянию на 30.06.2023 года исполнены пункты 1, 4, 11-15, 17-20, 22-30 представления (приняты меры по устранению причин и условий совершения нарушений); по пунктам 9, 16 представления частично устранены нарушения на сумму 348 699 рублей 43 копейки (средства возвращены подрядными организациями на счет регионального оператора); по пункту 21 представления начислены взносы на капитальный ремонт за жилые помещения в 33 многоквартирных домах Псковской области; пункты 2, 8, 9 (частично), 10, 16 (частично) представления на сумму 1 492 717 рублей 44 копейки обжалуются в Арбитражном суде Псковской области (определением о принятии обеспечительных мер от 16.06.2023 года по делу №№ действие представления (в части оспариваемых пунктов) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта); не исполнены пункты 3, 5-7, 16 (частично) представления на сумму 3 834 830 рублей 10 копеек, при этом в целях исполнения пунктов 5-7, 16 (частично) представления по возврату денежных средств в сумме 2 392 476 рублей 72 копейки региональный оператор обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковыми требованиями к подрядным организациям - обществам с ограниченной ответственностью «О» (дело №№) и «***» (дело №№), последним средства в сумме 1 250 568 рублей 50 копеек возвращены на счет регионального оператора платежным поручением от 18.07.2023 года №№. Таким образом, представление Управления Федерального казначейства по Псковской области РОФКР ПО в срок до 01.07.2023 года не исполнено. Согласно представленным документам по состоянию на 20.12.2023 года исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11-15, 17-20, 21, 22-30 представления (приняты меры по устранению причин и условий совершения нарушений); по пунктам 9, 16 представления частично устранены нарушения на сумму 348 699 рублей 43 копейки (средства возвращены подрядными организациями на счет регионального оператора); пункты 8, 9 (частично), 16 (частично) представления обжалованы в Арбитражном суде Псковской области (определением о принятии обеспечительных мер от 16.06.2023 года по делу №№ действие представления (в части оспариваемых пунктов) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта), в настоящий момент решение Арбитражного суда Псковской области обжалуется в апелляционной инстанции; не исполнены пункты представления 5, 6, пункт 9 не исполнен в части: стоимости резьбовых присоединительных фитингов Danfoss 003Н6906 диаметром 32 мм в количестве 9 пар (комплектов) не соответствующие подтвержденным исполнительной документацией 1 паре резьбовых фитингов. Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 68 590,88 рублей; стоимости материалов (труба полипропиленовая PN25) несоответствующих фактически примененным (труба полипропиленовая PN20) на общую сумму 56 367,03 рублей; пункт 16 представления не исполнен в части: по объекту исследования, расположенному по адресу: <адрес>, на общую сумму 54 496,22 рубля (не выполнены работы по окраске масляными составами металлических поверхностей площадью 21,46 кв. метра, по ремонту (восстановлению) буквы «Я» площадью 1,43 кв. метра, по установке 10 решеток вентиляционных, по окраске масляными составами металлических решеток ограждений площадью 6,9 кв. метра, по устройству покрытия козырьков площадью 8,16 кв. метра, отсутствие решеток для чистки обуви площадью 2,35 кв. метра). Невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП. Административную ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП несут должностные лица. Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 исполняет обязанности генерального директора Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области» с 01.06.2022 года на основании протокола заседания Правления Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области от 31.05.2022 года №. Таким образом, ФИО1, исполняющим обязанности генерального директора РОФКР ПО, который в силу пункта 4.1 Устава РОФКР ПО (новая редакция утверждена решением Правления Фонда (протокол от 26.12.2019 года №, изменения зарегистрированы 20.02.2020 года за государственным регистрационным номером № распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 18.02.2020 года №36-р), являющимся единоличным исполнительным органом Фонда, осуществляющим текущее руководство деятельностью Фонда, не обеспечено выполнение в установленный срок законного представления об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 года № органа государственного финансового контроля - Управления Федерального казначейства по Псковской области.

Будучи не согласен с приведенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявителем приведено, что указание в постановлении о назначении административного наказания № о неисполнении пункта 9 в части: стоимости резьбовых присоединительных фитингов Danfoss 003Н6906 диаметром 32 мм в количестве 9 пар (комплектов) не соответствуещие подтвержденным исполнительной документацией 1 паре резьбовых фитингов; сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 68 590,88 рублей; стоимости материалов (труба полипропиленовая PN25) несоответствующих фактически примененным (труба полипропиленовая PN20) на общую сумму 56 367,03 рублей, не соответствует действительности. Не учтено, что денежные средства в размере 68 590,88 рублей во исполнение пункта 9 представления возвращены ООО «***» на общий счет РОФКР ПО платежным поручением № от 30.12.2022 года на основании претензии РОФКР ПО № от 31.10.2022 года, то есть до истечения исполнения представления; денежные средства в размере 56 367,03 рубля во исполнение пункта 9 представления возвращены ООО «***» на общий счет РОФКР ПО платежным поручением № от 30.12.2022 года на основании претензии РОФКР ПО № от 31.10.2022 года, то есть до истечения исполнения представления. Об исполнении пункта 9 представления в указанной части РОФКР ПО извещал УФК по Псковской области путем направления заявления о продлении срока исполнения представления № от 24.11.2022 года письмом № от 30.06.2023 года (штамп регистрации контролирующего органа о получении указанного письма 30.06.2023 года имеется на первой странице обращения РОФКР ПО). Вопрос об исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства подлежит обязательному исследованию в рамках рассмотрения дела. Представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № от 24.11.2022 года (получено РОФКР ПО 29.11.2022 года) содержит 30 пунктов, подлежащих исполнению. При этом, несмотря на значительный объем, срок исполнения представления установлен до 01.07.2023 года. То есть, все мероприятия по исполнению представления должны были быть завершены РОФКР ПО в течение 7 месяцев. При этом, в силу части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, гражданско-правовой спор о взыскании денежных средств РОФКР ПО мог передать на рассмотрение в суд только после принятия мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования). Срок рассмотрения арбитражного дела (без учета необходимости соблюдения претензионного порядка до обращения с иском в суд) составляет 6 месяцев (ч.1 ст.152 АПК РФ), который может быть продлен до 9 месяцев (ч.2 ст.152 АПК РФ). В продлении срока исполнения представления РОФКР ПО было отказано. 30.06.2023 года РОФКР ПО информировал УФК по Псковской области об исполнении 20 из 30 пунктов представления в полном объеме, частичном исполнении нарушений на сумму 348 699,43 рублей по пунктам 9, 16 представления. Пункты 2, 8, 9 (частично), 10, 16 (частично) представления на сумму 1 492 717,44 рублей являются предметом рассмотрения Арбитражного суда, в части оспариваемых пунктов действие представления приостановлено до вступления в законную силу судебного акта. В отношении оставшихся пунктов РОФКР ПО проинформировал 30.06.2023 года о проводимых мероприятиях и судебных разбирательствах, направленных на устранение нарушений. Так, в целях исполнения пункта 3 представления, РОФКР ПО письмом № от 20.02.2023 года обратился в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с проектом внесения изменения в приказ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 03.11.2020 года №80-ОД «О порядке использования для выполнения функций Регионального оператора денежных средств, полученных региональным оператором, не относящихся в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта и зачисленных на отдельный счет регионального оператора». Подписание проекта позволило бы РОФКР ПО исполнить представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства № от 24.11.2022 года, обязывающих возвратить на общий счет денежные средства, оплаченные РОФКР ПО подрядным организациям за установку стоимости санитарно-технических устройств (унитазов, бачков, гофр), установленных в рамках заключенных договоров. В связи с отсутствием положительного решения учредителя, РОФКР ПО обратился с исковыми заявлениями к подрядным организациям о возврате денежных средств за выполненные работы по установке санитарно-технических устройств (унитазов, бачков, гофр), установленных в рамках заключенных договоров. Арбитражный суд Псковской области в удовлетворении исковых требований РОФКР ПО отказал (дела №№, №№, №№, №№). В целях исполнения пункта 3 представления, РОФКР ПО обратился повторно письмом № от 07.06.2023 года в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с проектом внесения изменения в приказ Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 03.11.2020 года №80-ОД «О порядке использования для выполнения функций Регионального оператора денежных средств, полученных региональным оператором, не относящихся в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта и зачисленных на отдельный счет регионального оператора». Указанный проект председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подписал только 08.08.2023 года (приказ №№ от 08.08.2023 года). Согласование возврата денежных средств (исполнение пункта 3 представления) на «котловой» счет (счет регионального оператора) за счет средств, полученных региональным оператором, не относящихся в соответствии с часть 1 статьи 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта и зачисленных на отдельный счет регионального оператора, отнесено к компетенции Правления РОФКР ПО, так как в силу пунктов 3.10.2, 3.10.5 определение целей расходования средств РОФКР ПО отнесено к исключительной компетенции Правления РОФКР ПО. То есть, в соответствии с действующим региональным законодательством и Уставом, исполняющий обязанности генерального директора не имеет полномочий по утверждению сметы расходов РОФКР ПО по приносящей доход деятельности, то есть руководитель РОФКР ПО без решения Правления не имеет права провести платежи по исполнению пункта 3 представления, но все возможные меры по исполнению указанного пункта были приняты. 24.08.2023 года Правление РОФКР ПО (высший руководящий коллегиальный орган управления РОФКР ПО, к компетенции которого отнесено определение порядка использования денежных средств РОФКР ПО), утвердило смету расходов РОФКР ПО по приносящей доход деятельности, предусматривающую исполнение представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), о возложении на регионального оператора обязанности по возврату денежных средств на общий счет регионального оператора в случае невозможности взыскания денежных средств с подрядных организаций. На основании утвержденной сметы платежным поручением № от 31.08.2023 года денежные средства в сумме 1 442 353,38 рубля возвращены на общий «котловой» счет регионального оператора (пункт 3 представления исполнен). Таким образом, по мнению заявителя, и.о. генерального директора РОФКР ПО объективно не смог исполнить пункт 3 представления в установленный срок. Вместе с тем РОФКР ПО активно осуществлял действия, направленные на исполнение указанного пункта в полном объеме. В целях исполнения пунктов 5, 6 представления, а также пункта 16 представления в части устранения нарушения на сумму 54 496,22 рублей по объекту исследования по адресу: <адрес>, РОФКР ПО в январе 2023 года направил в адрес подрядчика претензию с требованием оплатить денежные средства на «котловой» счет регионального оператора. В связи с неоплатой задолженности, РОФКР ПО обратился с иском в суд к ООО «ОЖ». Указанный спор находится на рассмотрении в Четырнадцатом арбитражном апелляционном суде, дата судебного разбирательства - 29.01.2024 года. Управление Федерального казначейства по Псковской области участвует в данном процессе (дело №№) в качестве третьего лица. Таким образом, РОФКР ПО не смог в установленный срок выполнить пункты 5, 6 представления, а также пункт 16 представления (частично) в части устранения нарушения на сумму 54 496,22 рублей, но претензионно-исковая работа объектом контроля ведется. В целях исполнения пункта 7 представления по возврату средств в сумме 232 995,49рублей, 57 116,95 рублей, 960 456,06 рублей, по объекту исследования по адресу: <адрес>, РОФКР ПО в январе 2023 года направил претензию подрядной организации с требованием оплатить задолженность. РОФКР ПО обратился в суд с иском к ООО «***» о взыскании 1 250 568,50 рублей (дело №№). ООО «***» до вынесения решения суда, 18.07.2023 года платежным поручением №№ вернул денежные средства в размере 1 250 568,50 рублей на «котловой» счет регионального оператора. Таким образом, РОФКР ПО не смог в установленный срок выполнить пункт 7 представления. Вместе с тем претензионно-исковая работа была проведена, пункт 7 представления исполнен. Таким образом, по мнению заявителя, у и.о. генерального директора РОФКР ПО по объективным причинам отсутствовала реальная возможность исполнить представление № в полном объеме в срок до 01.07.2023 года, но все мероприятия в целях исполнения представления проведены. Кроме того, заявителем указано, что в отношении части пунктов представления, действие которых приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда (дело №№, решение Арбитражного суда Псковской области обжалуется в апелляционной инстанции), РОФКР ПО проведены мероприятия по возврату денежных средств. Так, ООО «С платежным поручением № от 20.10.2023 года возвратил на общий счет регионального оператора 398 560,33 рублей (возврат денежных средств за завышение стоимости выполненных работ по <адрес>, договор № от 21.04.2021 года) - пункт 2 представления исполнен; ООО «***» платежным поручением № от 29.09.2023 года возвратил на общий счет регионального оператора 445 498,67 рублей (возврат денежных средств за невыполненные работы по установке автоматических балансировочных клапанов с электроприводом на фланцевых соединениях по объекту исследования по адресу: <адрес>) - исполнение пункта 9 представления; ООО «Г» платежным поручением № от 20.11.2023 года возвратил на общий счет регионального оператора 83 067,96 рублей, платежным поручением № от 20.11.2023 года 132 184,04 рубля (возврат денежных средств, завышение стоимости выполненных работ по <адрес>, договор № от 19.04.2021 года) - исполнение пункта 10 представления; ООО «Г» платежным поручением № от 20.11.2023 года вернул на общий счет регионального оператора 13 508,75 рублей во исполнение пункта 16 представления. В связи с изложенным, заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали. Дополнительно указали, что во исполнение пунктов 8, 9 и 16 представления, на основании претензий РОФКР ПО №, №, № от 06.10.2023 года, ООО «***» платежным поручением № от 22.02.2024 года вернуло денежные средства в размере 42 789, 41 рублей, платежным поручением №№ от 21.02.2024 года вернуло денежные средства в размере 302 564, 27 рубля, платежным поручением № от 22.02.2024 года вернуло денежные средства в размере 65 581, 27 рубль, представив суду копии подтверждающих документов (претензий и платежных поручений). Вместе с тем, просили учесть, что в случае, если суд не согласится с доводами жалобы, то имеются все основания для изменения постановления, и смягчения назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, указав, что ФИО1 впервые привлечен к административной ответственности, своевременно устранил большую часть указанных в представлении нарушений, в части нарушений, которые не были устранены в установленный срок, проводил все необходимые мероприятия для скорейшего их устранения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО3, возражала против удовлетворения жалобы. Полагала, что оспариваемое заявителем постановление законно и обосновано. Представление № в полном объеме в срок до 01.07.2023 года исполнено не было. Доводы заявителя об исполнении части пунктов представления по истечении установленного представлением срока, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что не охватываются периодом вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы дополнительно представленные, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в период с 20.05.2022 года по 09.09.2022 года в ходе плановой выездной проверки предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году, проведенной на основании приказа УФК по Псковской области от 18.05.2022 года № в отношении РОФКР ПО, выявлены нарушения законодательства Российской Федерацией при использовании средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, на сумму 5 676 246 рублей 97 копеек.

По результатам рассмотрения материалов проверки УФК по Псковской области в адрес РОФКР ПО направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 24.11.2022 года №№. Срок исполнения представления - до 01.07.2023 года. О результатах исполнения представления следовало проинформировать УФК по Псковской области в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, до 07.07.2023 года (или не позднее пяти рабочих дней с даты исполнения представления).

Письмом от 30.06.2023 года №, РОФКР ПО проинформировал УФК по Псковской области о частичном устранении нарушений и принятии мер по устранению причин и условий их совершения. Согласно представленным РОФКР ПО документам исполнены пункты 1, 4, 11-15, 17-20, 22-30 представления (приняты меры по устранению причин и условий совершения нарушений); по пунктам 9, 16 представления частично устранены нарушения на сумму 348 699 рублей 43 копейки (средства возвращены подрядными организациями на счет регионального оператора); по пункту 21 представления начислены взносы на капитальный ремонт за жилые помещения в 33 многоквартирных домах Псковской области; пункты 2, 8, 9 (частично), 10, 16 (частично) представления на сумму 1 492 717 рублей 44 копейки обжалуются в Арбитражном суде Псковской области (определением о принятии обеспечительных мер от 16.06.2023 года по делу № № действие представления (в части оспариваемых пунктов) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта); не исполнены пункты 3, 5-7, 16 (частично) представления на сумму 3 834 830 рублей 10 копеек, при этом в целях исполнения пунктов 5-7, 16 (частично) представления по возврату денежных средств в сумме 2 392 476 рублей 72 копейки региональный оператор обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковыми требованиями к подрядным организациям - обществам с ограниченной ответственностью «О» (дело № №) и «***» (дело № №), последним средства в сумме 1 250 568 рублей 50 копеек возвращены на счет регионального оператора платежным поручением от 18.07.2023 года № №.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 07.08.2023 года в отношении и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, который рассмотрен 20.12.2023 года, и по результатам рассмотрения заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО4 вынесено оспариваемого заявителем постановление.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее по тексту – Правила), Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

При осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Согласно представленным материалам, РОФКР ПО обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Псковской области о признании недействительными пунктов 2, 8, 9, 10, 16 представления № от 24.11.2022 года.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.06.2023 года по делу №№ в порядке принятия обеспечительных мер, действие представления УФК по Псковской области от 24.11.2022 года № приостановлено в части обязания РОФКР ПО обеспечить возврат денежных средств в размере 398 560,33 рублей (пункт 2); обеспечить возврат денежных средств в размере 42 789,41 рублей (пункт 8); обеспечить возврат денежных средств в размере 445 498,67 рублей (работы по установке автоматических балансировочных клапанов с электроприводом на фланцевых соединениях по договору № от 23.07.2021 года, заключенного с ООО «***») (пункт 9); обеспечить возврат денежных средств в размере 302 564,27 рубля (стоимость терморегулятора проходного с встроенным датчиком, несоответствующая фактически установленному термостатическому элементу (термостатической головке по договору № от 23.07.2021 года, заключенного с ООО «***) (пункт 9); обеспечить возврат денежных средств в размере 132 184,04 рубля и 83 067,96 рублей (пункт 10); устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (работы по креплению лестниц входа 64 анкер-болтами, по окраске фасадов (цоколя) площадью 10,11 кв. метра, по устройству отлива цоколя площадью 11,96 кв. метра по <адрес> по договору № от 26.04.2021 года в размере 19 237,39 рублей) (пункт 16); устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, (работы по установке светильника подвального этажа и розетки щитовой по <адрес> по договору № от 16.07.2021 года в размере 2 233,91рубля) (пункт 16); устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, (работы по прокладке трубопроводов отопления 24,08 метра, по устройству индивидуального теплового пункта (теплоизоляция труб 12,1 метра, 6 топор подвижных), работы по устройству автоматизации индивидуального теплового пункта (6 приборов, устанавливаемых на резьбовых соединениях, масса до 1,5 кг, термопреобразователь сопротивления, 3 термометра сопротивления, прибор, устанавливаемых на резьбовых соединениях, масса до 5 кг, модем, выключатель, розетка штепсельная, индикатор светосигнальный AD 16 DS 230В) по дому <адрес> по договору № от 23.07.2021 года в размере 66 581,49 рубль) (пункт 16), до вступления в законную силу судебного акта.

Таким образом, по состоянию на 01.07.2023 года, то есть на дату совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, исполнение представления УФК по Псковской области от 24.11.2022 года № было приостановлено в указанной выше части.

Вместе с тем, РОФКР ПО законность представления УФК по Псковской области от 24.11.2022 года № в остальной части не оспорена, и оно подлежало исполнению в установленный срок.

30.06.2023 года РОФКР ПО в адрес УФК по Псковской области направлено заявление о продлении срока исполнения представления № от 24.11.2022 года до 01.07.2025 года.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 07.08.2023 года руководителем УФК по Псковской области в продлении срока исполнения представления № от 24.11.2022 года до 01.07.2025 года отказано, так как положения законодательства, предусматривающие данную возможность, не распространяются на контроль за деятельностью регионального оператора. Данный отказ РОФКР ПО не оспаривался.

Учитывая приведенное, РОФКР ПО было обязано в срок до 01.07.2023 года, исполнить требования, изложенные в представлении УФК по Псковской области от 24.11.2022 года №, в части пунктов представления, обязанность по исполнению которых, не была приостановлена, вместе с тем, этого не сделало. Указанное бездействие образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом – заместителем руководителя УФК по Псковской области каретник М.В., верно установлены значимые обстоятельства, дана верная квалификация действиям и.о. генерального директора РОФКР ПО.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1 указанного правонарушения полностью подтвержден материалами дела, и фактические обстоятельства не оспариваются заявителем. Довод жалобы об отсутствии в выявленных нарушениях состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности правонарушения, а также для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предпринимал меры для устранения выявленных нарушений, большая часть которых была устранена в установленный в представлении срок. Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, и применить при назначении и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1 наказания положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; при этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО4 №19-07/19/2023 от 20.12.2023 года, в части изменения вида административного наказания, назначенного и.о. генерального директора РОФКР ПО ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Псковской области ФИО4 №19-07/19/2023 от 20.12.2023 года, которым исполняющий обязанности генерального директора Регионального оператора – Фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей – изменить в части вида назначенного наказания, назначив исполняющему обязанности генерального директора Регионального оператора – Фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области ФИО1 наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.В. Бондаренко