Решение № 2А-2469/2025 2А-2469/2025~М-1694/2025 М-1694/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-2469/2025

Дело №2а-2469/2025

36RS0004-01-2025-002879-97

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.07.2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Киселевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском, в котором указали, что при проведении общественных обсуждений проекта правил землепользования и застройки города Сочи согласно постановлению города Сочи от 07.11.2024 года № 2968 проект был размещён на сайте администрации в период проведения общественных обсуждений с 09.11.2024 года по 30.11.2024 года не в полном объёме (без перечня координат характерных точек границ территориальных зон).

Истцы считают, что размещение проекта ПЗЗ с целью проведения общественных слушаний без координат характерных точек границ территориальных зон противоречит положениям ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем просили признать незаконным действия административных ответчиков по размещению на сайте администрации города Сочи во исполнение постановления от 07.11.2024 года № 2968 проекта правил землепользования и застройки с нарушением закона, в том числе обязательных приложений.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ, представили письменные возражения.

Информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа.

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6 - 8 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей

3) статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

4) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

5) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Учитывая требования градостроительного законодательства Российской Федерации, администрацией муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края была проведена следующая работа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно постановлению от 07.11.2024 № 2968 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» размещено Постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.11.2024 года № 2968 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» по ссылке <адрес>.

На официальном интернет-портале администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи размещено оповещение о начале общественных обсуждений по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по ссылке <адрес>.

Проект правил землепользования и застройки размещен по ссылке <адрес>/.

Заключение от 28.11.2024 № 5-ПЗЗ по результатам общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края размещено 30.11.2024 по ссылке <адрес>/.

В соответствии с требованием законодательства и вышеуказанными нормативно правовыми актами было организовано 85 мест проведения экспозиций (в каждом населенном пункте, а также во внутригородских районах города Сочи).

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Указанная частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация была размещена на сайте и на местах проведения экспозиций.

Частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что по смыслу данной статьи указанное приложение должно быть подготовлено к уже утвержденному (утверждаемому) документу и необходимо для постановки на кадастровый учет территориальных зон в Едином государственном реестре недвижимости согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Актуальная версия Проекта ПЗЗ, доработанная по итогам общественных обсуждений, с приложением в виде сведений

о границах территориальных зон размещена в федеральной государственной информационной системе территориального планирования

<адрес>

УИН: №, дата размещения: ДД.ММ.ГГГГ (приобщены на диске с приложениями).

Работы по разработке Проекта ПЗЗ завершены. Сведения о границах территориальных зон с указанием координат в проекте отражены (два тома в приложениях на диске).

На сегодняшний день проходит процедура согласования Проекта ПЗЗ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из анализа положений статей 5.1, 32 Градостроительного кодекса, статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также определений и решений судов следует, что целью общественных обсуждений или публичных слушаний является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки проекта правового акта, которые носят рекомендательный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.10.2023 № 3007 подчеркивал, что общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта, а заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить императивный характер, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Таким образом, сам по себе проект ПЗЗ после общественных слушаний безусловно не означает то, что ПЗЗ будут приняты именно в такой редакции. Кроме того, как следует из сведений, представленных ответчиком, утверждение проекта ПЗЗ запланировано в 2025 году.

Таким образом в настоящее время проект ПЗЗ не утверждён, а тем более ПЗЗ не приняты. Следовательно, для административных истцов оспариваемые документы не являются обязательными к исполнению, не нарушают их прав и не порождают для них обязанностей.

Оспаривание конкретных пунктов проекта ПЗЗ (п. 10 ст. 25), о чём указывают административные истцы по тексту административного искового заявления, в связи с тем, что по их мнению он противоречит положениям закона, в рамках данного дела не может быть предметом оценки, так как непосредственно административные исковые требования заявлены о признании незаконными действий Администрации города Сочи по размещению на сайте неполной информации о проекте ПЗЗ без приложений. Оспаривание пунктов проекта предусмотрено в период общественных обсуждений и могло быть реализовано административными истцами. В случае же утверждения ПЗЗ в принятой редакции, оспаривание отдельных пунктов нормативного акта должно являться предметом самостоятельного обжалования в ином порядке.

Административный истец ФИО4 принимал участие в общественных обсуждениях и ставил на обсуждение вопросы, в том числе и те, по которым истцы выражают несогласие в настоящем иске. Его участие отражено в приложении к заключению Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи от 28.11.2024 года № 5-ПЗЗ, оформленной таблицей, в строках 40, 275, 307. При этом часть предложений ФИО4 была принята, а часть – отклонена. Таким образом право на участие ФИО4 в общественных обсуждениях нарушено не было. Что касается административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, то они в общественных обсуждениях участия не принимали, препятствия для этого у них не имелось, доказательств нарушения их прав не представлено.

Даже в случае отсутствия графического описания местоположения границ территориальных зон с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в проекте Правил землепользования и застройки города Сочи в период проведения публичных слушаний это бы не свидетельствовало о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и о нарушении прав, свобод и интересов административных истцов, не лишенных возможности принять участие в общественных обсуждениях (публичных слушаниях), ознакомиться с представленными на публичные слушания материалами, в том числе градостроительными регламентами и картой градостроительного зонирования с границами установленных территориальных зон.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае судом не установлено незаконных действий административных ответчиков и нарушении прав административных истцов, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы оспаривают действия по размещению на сайте путем публикации оповещения 09.11.2024 года сведений во исполнение постановления от 07.11.2024 года, первоначально обратились в суд 21.03.2025 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока. При этом каких-либо уважительных причин для восстановления срока административными истцами не заявлено, тогда как о нарушении прав они могли узнать начиная с даты размещения в свободном доступе оспариваемого документа 09.11.2024 года либо с даты утверждения заключения по результатам общественных обсуждений 28.11.2024 года. Между тем, в обоих указанных случаях трехмесячный срок пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города-курорта Сочи о признании незаконными действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года