Апелляционное определение № 33-3495/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД 14RS0019-01-2025-001791-12

Дело № 2-1417/2025 № 33-3495/2025

Судья Михайлова А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Топорковой С.А.,

судей Тихонова Е.Д., Петуховой О.Е.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по апелляционной жалобе третьего лица на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения процессуального истца в лице прокурора Конощук Е.К., представителя третьего лица ФИО2, проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор города Нерюнгри обратился в суд в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ») о защите трудовых прав. В обоснование иска указано, что с 1 января 2023 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата медицинским работникам центральных районных, районных и участковых больниц. В результате проведенной прокуратурой Нерюнгринского района республики проверки установлено, что ряд медицинских работников ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», в том числе ******** ФИО1,не получают специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, поскольку медицинская помощь по профилю «********» не входит в базовую и территориальную программы обязательного медицинского страхования, а истец не относится к категории специалистов, оказывающих медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования. Однако поскольку постановление Правительства Российской Федерации № 2568 в редакции до 1 марта 2024 года не содержало дополнительных требований к медицинским работникам кроме осуществление трудовой деятельности в медицинской организации входящей в государственную систему здравоохранения и оказывающей медицинские услуги в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования, ******** ФИО1 имела право на специальную социальную выплату до 29 февраля 2024 года. На основании изложенного прокурор просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568, со дня возникновения права на ее получение с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года; возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в период с 1марта 2023 года по 29 февраля 2024 года. На ответчика возложена обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года. С ответчика в доход бюджета муниципального образования «Нерюнгринский район» взыскана государственная пошлина в размере 900 рублей.

С таким решением суда не согласилось третье лицо – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), представитель ФИО3 подала апелляционную жалобу, где просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Настаивает, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Средства ОМС являются целевыми, перечень заболеваний и состояний, при которых медицинская помощь оплачивается из средств Фонда обязательного медицинского страхования является исчерпывающим, определен частью 6 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Заболевания по профилю «********» в базовую и территориальную программы обязательного медицинского страхования не входят, медицинские работники, задействованные в оказании помощи по данному профилю, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации №2568. По мнению заявителя, такое правовое регулирование, исходя из подпункта «а» пункта 14 постановления Правительства №2568, действует с 1 марта 2023 года. Судом оставлено без внимания, что специальная социальная выплата не предусмотрена за прошедшее время, оснований для удовлетворения иска не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу процессуальный истец полагает решение суда законным, обоснованным, просит оставить без изменения.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» является медицинским учреждением, оказывает доврачебную медицинскую помощь (амбулаторно-поликлиническая, первичная медико-санитарная, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная помощь), стационарную медицинскую помощь (первичная медико-санитарная помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная медицинская помощь), скорую и скорую специализированную (санитарно-авиационная) медицинская помощь, и, включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, как базового, так и территориального.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» с 2010 года последовательно в разных должностях: ******** (в период с июня 2010 года), ******** (с марта 2018 года по 26 сентября 2024 года), а также с 1 ноября 2024 года трудовые отношения возобновлены.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, ******** относится к должности младшего медицинского персонала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (действующим в юридически значимый период) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, для врачей центральных районных, районных и участковых больниц.

Истец ФИО1 не включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, после трудоустройства в связи с тем, что медицинская помощь по профилю «********» не входит в базовую или территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Обращаясь с иском в интересах ФИО1, прокурор города Нерюнгри исходил из того, что постановление Правительства Российской Федерации №2568 в редакции до 1 марта 2024 года не содержало дополнительных требований к медицинским работникам кроме осуществление трудовой деятельности в медицинской организациивходящей в государственную систему здравоохранения и оказывающей медицинские услуги в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования, ******** имела право на специальную социальную выплату до 29 февраля 2024 года.

В ходе рассмотрения дела ответчиком требования истца не оспаривались и признаны в полном объеме.

Относительно удовлетворения истца возражали привлеченные к участию в деле третьи лица – Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 марта 2023 года № 205н, исходил из того, что ******** ФИО1 в спорный период осуществляла трудовую деятельность по профилю в медицинской организации, которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, что является достаточным для признания права истца на специальную социальную выплату, предусмотренную Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 в период действия первой редакции (до 29 февраля 2024 года). При этом право на получение социальной выплаты не может быть поставлено в зависимость от того, из бюджета какого уровня происходит финансирование.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Так, пунктом 2 постановления от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в первоначальной редакции) с 01 января 2023 года определенной категории медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинскою страхования, установлена специальная социальная выплата.

Согласно подпункту «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей с 09 января 2023 года и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года) социальная выплата устанавливается младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Разъяснения).

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года№1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н (редакции от 4 сентября 2020 года) должность «********» относится к младшему медицинскому персоналу (пункт 1.5).

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в которой должность ******** относится к должностям младшего медицинского персонала (абзац 12.2 раздела 12).

В силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу,отдельным категориям работников которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года, подпункт «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложен в новой редакции; специальная социальная выплата установлена младшему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 содержит прямое указание на то, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года имеющим значение критерием для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату.

После внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку истец в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного не основан на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО1 относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУЗ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница», являющимся медицинским учреждением, оказывающим услуги в рамках реализации программы обязательного медицинского страхования с целью поддержания, улучшения и восстановления здоровья граждан.

В связи с установленными обстоятельствами доводы ответчика об отсутствии оснований для признания за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты в заявленный период судебной коллегией отклоняются.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы ответчика о том, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время. В данном случае судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 18 ноября 2024 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом последней редакции вступивших в законную силу изменений.

Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2025 года по иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплатыоставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 09.12.2025.