Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-216/2019 А-245/2019 М-216/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-245/2019

УИД: 54RS0№-72

Дело №а-245/2019

Поступило в суд 27.08.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 г. р.<адрес>

Чановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Калинина Д.А.,

при секретаре – Тузовой Е.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя ответчиков – начальника отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к отделу ССП по <адрес> УФССП по <адрес> об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что административный ответчик в лице его должностного лица в рамках исполнительного производства по исполнению решения суда о возложении обязанности на административного истца предоставить Б.А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 30 кв.м, в границах населенного пункта <адрес>, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств областного бюджета <адрес>, установил 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела - старший судебный пристав ФИО2 установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу - исполнителю должником не предоставлено.

Административный истец представил доказательства невозможности исполнения требований исполнительного листа, что подтверждается копией письма администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией района было направлено в Чановский районный суд заявление об отсрочке исполнения решения по делу №. Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации района остались без удовлетворения. На указанное определение подана ДД.ММ.ГГГГ частная жалоба в Новосибирский областной суд.

Также в письме указано, что приобретение жилого помещения обеспечивается за счет финансовых средств в виде субвенций из областного бюджета <адрес>. Указанные средства в бюджете района отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чановского района было подано заявление в Арбитражный суд <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, которым просили вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя признать незаконным. ДД.ММ.ГГГГ поданное в Арбитражный суд заявление было возвращено в связи с тем, что оно неподведомственно арбитражным судам, а относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Администрацией Чановского района были приняты конкретные меры, направленные на исполнение решения суда. Направлено письмо в министерство труда и социального развития НСО (от ДД.ММ.ГГГГ №) об увеличении объема субвенций в 2019 г. на сумму 1511500 руб. для приобретения жилья лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответ министерства (от ДД.ММ.ГГГГ №) содержал сообщение о направлении предложения в министерство финансов и налоговой политики НСО о внесении изменений в Закон НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете НСО на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в части увеличения суммы субвенции для <адрес> НСО. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено письмо в министерство о предоставлении средств для приобретения жилья в соответствии с решением суда.

Решением суда установлено, что обеспечение Б.А.Е. жилым помещением необходимо осуществить за счет средств областного бюджета <адрес>, а включение расходов в областной бюджет <адрес>, дальнейшая передача в бюджет района и проведение закупочных процедур требуют длительного времени, своевременно исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным.

Поскольку судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора без учета всех обстоятельств, возникших в ходе исполнительного производства, а также без вины должника в неисполнении, просят признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленном требовании по указанным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, указывая, что имелись законные основания для вынесения обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора, т.к. должник добровольно требование судебного пристава-исполнителя и решение суда не исполнил в установленный срок 5 дней, доказательств невозможности исполнения не представил. Кроме того, административным истцом пропущен срок обжалования.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим.

Согласно ст.2 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как видно из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чановским районным судом <адрес> по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации <адрес> об обязании предоставить Б.А.Е., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее 30 кв.м, в границах населенного пункта <адрес>, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счет средств областного бюджета <адрес>, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.

Согласно сведений из разносной книги, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получена ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 следует, что установлен администрации Чановского района Новосибирской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, не подтверждено нарушение установленного срока исполнения из-за чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Как следует из сведений из разносной книги, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора получена ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чановского района Новосибирской области.

Согласно писем от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чановского района Новосибирской области информировала отдел ССП по <адрес> УФССП по <адрес> об отсутствии финансовых средств для исполнения решения суда и направлении в министерство труда и социального развития <адрес> письма об увеличении объема финансирования.

Из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Чановского района Новосибирской области и министерством труда и социального развития <адрес>, видно, что администрация Чановского района Новосибирской области наделяется отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Чановского района Новосибирской области просила министерство труда и социального развития <адрес> увеличить объем финансирования для приобретения жилья Б.А.Е.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № (на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ № (на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) министерства труда и социального развития <адрес> направило в министерство финансов и налоговой политики предложение о внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ для решения вопроса об увеличении объема финансирования, <адрес> принято ДД.ММ.ГГГГ решение о целесообразности направления средств резервного фонда для обеспечения жильем детей-сирот, в том числе бюджету <адрес>.

Из определения от ДД.ММ.ГГГГ Чановского районного суда <адрес> видно, что отказано администрации Чановского района Новосибирской области в отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Как следует из частной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Чановского района Новосибирской области обжаловала определение от ДД.ММ.ГГГГ Чановского районного суда об отказе в отсрочке на исполнение решения суда по гражданскому делу №.

Согласно определения от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес>, отказано администрации <адрес> в принятии заявления о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в связи с не подведомственностью арбитражным судам.

Таким образом, должник в исполнительном производстве – администрация Чановского района Новосибирской области в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок со для получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства не представила доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом обращения администрации Чановского района Новосибирской области в министерство труда и социального развития <адрес> о выделении финансовых средств для исполнения решения суда сами по себе не свидетельствуют о чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах в условиях отсутствия сведений о наличии у должника во владении подходящего недвижимого имущества, собственных финансовых средств и иных сведений, исключающих возможность исполнения решения суда и предоставления их в службу судебных приставов.

Размер исполнительского сбора определен судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так же судом установлено, что административный истец, получив ДД.ММ.ГГГГ копию оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Чановский районный суд <адрес> по истечении установленного ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока обжалования, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлял, а административный ответчик заявляет о пропуске такого срока.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Чановского района Новосибирской области к отделу ССП по Чановскому району УФССП по Новосибирской области об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица службы судебных приставов о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в месячный срок со дня составления мотивированного решения всеми участниками процесса.

Судья: подпись Д.А.Калинин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.