Решение № 12-23/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-23/2020

дело №12-23/2020


РЕШЕНИЕ

город Долинск 27 февраля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., рассмотрев жалобу представителя публичного акционерного общества «Сахалинэнерго», по доверенности, ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № публичное акционерное общество «Сахалинэнерго» (далее по тексту – ПАО «Сахалинэнерго», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель общества, по доверенности, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представил в Долинский городской суд жалобу, в которой просил восстановить срок на его обжалование, а оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в ходатайстве о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, а дело направлено на новое рассмотрение со стадии принятия жалобы к производству суда.

В жалобе, не оспаривая в период проведения проверки факта наличия под линиями электропередач порубочных остатков, указал на то, что они (порубочные остатки) были складированы непосредственно под линиями электропередач для перегнивания на расстоянии более 10 метров до лесных насаждений, то есть в строгом соответствии с под. «б» п.17, п.п.19,20 и 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом полагает, что в действиях Общества состав вмененного правонарушения отсутствует.

Сослался на то, что постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество уже привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту – складирование порубочных остатков под указанными ЛЭП выявленные в ходе одной плановой проверки при одних и тех же обстоятельствах в один и тот же период. В этой связи, со ссылкой на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ полагал, что общество не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение.

Также обратил внимание на то, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а именно без извещения законного представителя ПАО «Сахалинэнерго» о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Изучив поступившую жалобу, выслушав представителя Общества ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ оговорено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексу – Кодекс) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожара включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах (ч.ч.1,ч.4 ч.ч.1,4 ст.51 Кодекса).

Пунктом 13 части 1 статьи 25 Кодекса оговорено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является видом использования лесов.

В силу частей 3 и 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. В соответствии с частью 5 указанной статьи порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №), лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Пунктом 8 Правил № оговорено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются, в том числе прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее по тексту – Правила №) для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах (подп. а п.23 Правил №).

30 июня 2007 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее по тексту – Правила №).

Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п.35 Правил №).

При этом, в силу п.п.9,16 Правил № запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, а при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона, особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сахалинэнерго» сроком по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен лесной участок, располагающийся в МО ГО «Долинский», в границах квартала 38 (части выделов 12,13,18), 44 (части выделов 5,9,10,18,24,27) Долинского, часть 1 участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре 01(06)-2018-08 для строительства и эксплуатации линейного объекта – «ВЛ-10-кВ от ВЛ-10 Кв 8л-Дн-10.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории МО ГО «Долинский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

ДД.ММ.ГГГГ при осмотре вышеуказанной линии электропередач ВЛ-10-кВ 8л-Дн-10, выявлено наличие порубочных остатков, складированных вдоль прохождения указанной линии электропередач, что является нарушением требований Лесного кодекса РФ, а также ч.9 раздела II,ч.16 раздела III и ч.ч.34,35 раздела IX Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами приложенными к нему; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом начальника ТО НД Долинского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ.

Перечисленные выше доказательства являются допустимыми, относимыми, достоверными и были оценены должностным лицом, осуществлявшим производство по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для их переоценки не усматриваю.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку на момент проведения проверки правообладателем - арендатором лесного участка являлось ПАО «Сахалинэнерго», в этой связи, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и правомерно признало его виновным.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что порубочные остатки были складированы непосредственно под линиями электропередач для перегнивания на расстоянии более 10 метров до лесных насаждений, то есть в строгом соответствии с под. «б» п.17, п.п.19,20 Правил № следует признать несостоятельным.

Так, п.п.17,19,20 Правил, на которые идет ссылка в жалобе, распространяют свое действие на требования пожарной безопасности в лесах при проведении непосредственных рубок лесных насаждений.

При этом, требования пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередач установлены п.п.34 и 35 Раздела IX Правил, которые содержат прямое указание о том, что просеки, на которых находятся линии электропередач в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов, а при эксплуатации линий электропередачи, должна обеспечиваться рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Учитывая, что рубка лесных насаждений, складированных под линией электропередач и обнаруженных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, произведена задолго до ее проведения и их обнаружения, следовательно, п.п.17,19,20 Правил № в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Довод жалобы о том, что постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество уже привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту – складирование порубочных остатков под указанными ЛЭП выявленные в ходе одной плановой проверки при одних и тех же обстоятельствах в один и тот же период, в связи с чем Общество не может нести административную ответственность дважды за одно и то же нарушение, подлежит отклонению.

Действительно, постановлением врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сахалинэнерго» также признано виновным и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Однако как следует из его содержания, основанием для привлечения общества к административной ответственности хотя и послужили выявленные в ходе одной проверки при одних и тех же обстоятельствах и в один и тот же период времени порубочные остатки, однако обнаружены они при осмотре других линий электропередач, но также находящихся в пользовании Общества, а именно - ВЛ 35кВ Т130 ПС «Долинская»-ПС «Стародубская» опоры с № по №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 65:11:0000000:351, 65:11:000000:28, переданных Обществу из состава земель населенных пунктов, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и «ВЛ-10-кВ от ВЛ-10 Кв 8л-Дн-10, переданного Обществу на основании разрешения на размещение вышеуказанного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ в границах кадастровых кварталов: 65:11:0000001, 65:11:0000004, 65:11:0000005, 65:10:0000018, из земель населенных пунктов, общей площадью 4353 кв.метра.

Довод о том, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела по жалобе не нашел.

Так, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заместителем Долинского городского прокурора ФИО6 в присутствии представителя ПАО «Сахалинэнерго» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ему генеральным директором ПАО «Сахалинэнерго» ФИО7 и также являвшемуся в тот период времени и и.о. начальника Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго».

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ было получено лично начальником Долинского сетевого района ФРС ПАО «Сахалинэнерго» ФИО8, имеющего право представлять интересы Общества на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной генеральным директором ПАО «Сахалинэнерго» ФИО7 Он же принимал и непосредственное участие при вынесении оспариваемого постановления, с разъяснением ему всех прав и обязанностей как представителю ПАО «Сахалинэнерго», и лично получил постановление на руки в это же день, о чем свидетельствуют росписи последнего на постановлении.

Вместе с тем прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению.

Так административным органом в вину обществу вменяется, помимо прочего нарушение требований пунктов 9(1) и 25 Постановления № согласно которым полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Однако учитывая, что автомобильная дорога сообщением Долинск-Стародубское и соответственно полоса отвода под нее в пользование ПАО «Сахалинэнерго» не передавалась, нарушение требований пожарной безопасности были выявлены на земельных участках лесного фонда, предоставленных Обществу для строительства и эксплуатации линейных объектов - линий электропередач и на просеки вдоль линейных объектов, а доказательств тому, что порубочные остатки также были складированы на полосе отвода автомобильной дороги и на полосе шириной менее чем 10 метров от леса, материалы дела не содержат, в этой связи, указанные пункты Постановления № подлежат исключению из состава вмененного обществу правонарушения.

Административное наказание назначено ПАО «Сахалинэнерго» в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с применением положений статей 3.1,4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо привели к неверному разрешению дела, должностным лицом административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио. главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение публичным акционерным обществом «Сахалинэнерго» пунктов 9(1) и 25 Постановления Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

В остальной части постановление врио.главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя публичного акционерного общества «Сахалинэнерго», по доверенности, ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Зюзин

<данные изъяты>

<данные изъяты>