Решение № 12-13/2020 12-920/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, которым, контрактный управляющий <данные изъяты> – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что контрактный управляющий <данные изъяты> –ФИО1 не направила контракт, а также товарную накладную и платежное поручение в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, контрактный управляющий <данные изъяты> –ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что вышеуказанный контракт исполнен и размещен в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы. При этом вменяемые нарушения нельзя признать существенными, ввиду ого, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым Законом о контрактной системе общественным отношениям.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 не явилась, своевременно и надлежащим образом была уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен контракт № на приобретение и поставку бумаги офисной формата А4.

Согласно размещенной в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок информации, вышеуказанный контракт направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы российской Федерации Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, однако предельный срок направления указанного документа определен ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ, а также платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, однако предельный срок направления указанного документа определен ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его рассмотрения и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности соблюдены не были. Так, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут. Между тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела, представленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по ЧР отсутствуют сведения, о надлежащем уведомлении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, надлежащим образом не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, лишило ее возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами, что повлекло за собой существенное нарушение права на защиту.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, давность привлечения лица к административной ответственности за правонарушения рассматриваемой категории составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, то допущенные нарушения требований закона невозможно устранить путем направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а обжалованное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении контрактного управляющего <данные изъяты> – ФИО1 о привлечении ее к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с требованиями п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г.Чебоксары.

Судья: А.И.Никитин