Решение № 12-651/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-651/2025

Судья: Дубинкин Э.В. Дело ........


РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года ............

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе инспектора ОВМ ОМВД России по ............ ...........5 на постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением судьи Абинского районного суда Краснодарского края от .......... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ответственного за производство работ и охрану труда ООО «СтройГрад» ...........2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, инспектор ...........5 просит отменить состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, считая его незаконным.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ...........2 не выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от .......... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, .......... в 17 часов 00 минут инспектором ОВМ ОМВД России по ............ старшим лейтенантом полиции ...........5 был установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации должностным лицом – ответственным за производство работ и охрану труда ООО «СтройГрад» ...........2, выразившийся в нарушении правил привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в не уведомлении в срок не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового договора территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан – ФИО1 ...........1, .......... года рождения, фактически допущенного к осуществлению трудовой деятельности в качестве строителя с ...........

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором ОВМ ОМВД России по ............ старшим лейтенантом полиции ...........5 протокола об административном правонарушении ........ от .......... в отношении должностного лица – ...........2, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица – ...........2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей не входит в круг исполнения трудовых обязанностей ...........2, поскольку, согласно приказу от .......... ........ о назначении лица, ответственного за производство работ, соблюдение правил по технике безопасности и охране труда, последний был назначен ответственным за производство работ и охрану труда (пункт 1 Приказа).

Согласно пункту 2 Приказа, предусмотрена ответственность лиц за не соблюдение работников законодательства РФ, а пункт 3 Приказа регламентирует контроль за исполнением настоящего приказа, который был возложен на генерального директора ООО «СтройГрад» - ...........6

Таким образом, судья районного суда пришел к выводу, что ...........2, не является должностным лицом вышеуказанного юридического лица, следовательно, не может быть привлечен к ответственности как таковое лицо.

Кроме этого, судьей районного суда установлено, что ...........2 не является субъектом возникших правоотношений, поскольку не является должностным лицом, не является работодателем, и не является заказчиком работ (услуг), в то время как трудовые отношения возникают, в том числе на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работы иностранным гражданином осуществлялись на строительной площадке, на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0504085:154, по адресу: Краснодарский край, ............, подрядные работы на котором осуществлялись ООО «СтройГрад».

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на то, что ...........2 по своему поручению допустил к работе иностранного гражданина, не может свидетельствовать о наличии признаков состава административного правонарушения, поскольку доказательств того, что вышеуказанное лицо было наделено такими полномочиями от юридического лица, материалы дела не содержат.

Вследствие чего, судья районного суда сделал вывод о том, что в действиях ...........2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В своем объяснении от .......... должностное лицо ООО «СтройГрад» ...........2 пояснил, что .......... Приказом ........ о назначении лица, ответственного за производство Работ, соблюдение правил по технике безопасности и охране труда, генеральным директором ООО «СтройГрад» ...........6, ...........2 был назначен прорабом, который на время проведения строительных работ набирает работников для осуществления трудовой деятельности на строительном объекте, контролирует их работу и законность осуществления трудовой деятельности, привлекает их к труду по своему поручению. Также ...........7 пояснил, что знал о необходимости подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Узбекистана, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, на территории Краснодарского края, в течении трех рабочих дней с момента заключения трудового договора в устной или какой-либо другой форме, однако данными знаниями он пренебрег, понимая, что иного выбора у него нет, ему необходимо было начать работы, указанные в договоре подряда. При завершении опроса, ...........2 признал свою вину в совершенном правонарушении, данный факт не учтен судом при исследовании материалов дела.

В соответствии с пунктом 2 приказа ........ «О назначении лица, ответственного за производство работ, соблюдение правил по технике безопасности и охране труда», ...........2 обязан ознакомить подчиненных работников, организовать работу, а также контролировать соблюдение работниками требований законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В нарушение вышеперечисленных требований закона, судья районного суда не в полном объеме установил обстоятельства дела, не дал оценки всем доказательствам по делу в их совокупности.

В связи с чем, вывод судьи об отсутствии в действиях должностного лицо – ответственным за производство работ и охрану труда ООО «СтройГрад» ...........2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от .......... нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от .......... подлежит отмене, и, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Абинского районного суда Краснодарского края от .........., вынесенное в отношении должностного лица – ответственного за производство работ и охрану труда ООО «СтройГрад» ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Абинский районный суд Краснодарского края.

Судья: С.В. Третьяков