Решение № 2А-222/2017 2А-222/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-222/2017

К делу 2а-222/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 27 января 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хажаньянц Н,В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными действий администрации, выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать действия администрации Абинского городского поселения, выраженные в отказе выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> незаконным, обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Свои требования мотивирует тем, что она на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абинского городского поселения <адрес> № утвержден градостроительный план № № вышеуказанного земельного участка. Обратившись в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ею ДД.ММ.ГГГГ. был получен отказ № в выдаче такого разрешения в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка №RU № в части размещения указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которых не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома. Однако она считает, что отказ нарушает ее права на пользование и владение земельным участком, правообладателем которого она является.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что дом, расположенный на земельном участке она снесла, поскольку фактически земельный участок был приобретен для строительства.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Пояснила, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, а так же собственником расположенного на нем жилого дома с пристройкой <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от ДД.ММ.ГГГГ № установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка для ИЖС кадастровый № в <адрес>.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения. Соответственно, утверждение градостроительного плана не является обязательным следствием выдачи разрешения на строительство.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного градостроительного плана вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Земельный участок, принадлежащий истцу находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ФИО1 был приобретен дом и земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ т.е. уже после того как были приняты Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, которым было установлено градостроительное зонирование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного постановлением администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в части расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая индивидуальные жилые дома.

Принимая во внимание, что в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не разрешается строительство, оснований для признания действий администрации незаконными не имеется.

Вместе с тем изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ, путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Абинска путем подготовки проекта Правил землепользования и застройки, представления его на утверждение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликования решения о принятии такого решения о подготовке проекта ПЗЗ, проведения проверки проекта ПЗЗ органом местного самоуправления, принятия решения главой муниципального образования Абинского района о проведении публичных слушаний по такому проекту, проведения самих публичных слушаний по проекту. Затем глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ, который в свою очередь утверждается представительным органом местного самоуправления, или об отклонении предложения о внесении изменений в данные правила.

Доводы административного истца о том, что нарушаются ее права на использование земельного участка, суд находит необоснованными, так как в соответствии с ч.8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство не запрещает ФИО1 использовать принадлежащей ей земельный участок, соответственно ее права не нарушаются оспариваемыми отказами.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к администрации Абинского городского поселения о признании незаконными действий администрации, выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: