Решение № 2А-4248/2017 2А-4248/2017~М-3802/2017 М-3802/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-4248/2017

№ 2а-4248/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам ФИО5о. Подольск, Комитету по строительству и архитектуре ФИО5о. Подольск о признании незаконным отказа, обязании рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО5о. Подольск, Комитету по строительству и архитектуре ФИО5о. Подольск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома от 25.05.2017г. №, обязании рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020514:398, расположенным по адресу: <адрес>, с/п Стрелковское, д. Услонь.

Требования мотивировали тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020514:398, расположенным по адресу: <адрес>, с/п Стрелковское, д. Услонь, на котором планирует строительство жилого дома. Администрацией <адрес> ему отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям Постановления Правительства от 16.02.2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Данный отказ считает незаконным, поскольку ч.3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что не требуется подготовка проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, Схема планировочной организации земельного участка (СПОЗУ) для индивидуального жилищного строительства не является проектной документацией и к нему не применимы требования вышеуказанного Постановления №.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО5о. Подольск, Комитета по строительству и архитектуре ФИО5о. Подольск в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Суд, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими отказу по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020514:398, расположенным по адресу: <адрес>, с/п Стрелковское, д. Услонь. (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО5о. Подольск с Заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, к которому им были приложены свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта (л.д.11-17).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству и архитектуре ФИО5о. Подольск в выдаче разрешения ему было отказано по тем основаниям, что в нарушение требований Постановления Правительства от 16.02.2008г. № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», представленная схема не содержит инженерных изысканий, топографической съемки в масштабе 1:500, о чем направлено письмо за №(л.д.7-8).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты признаны обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.9.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительный план земельного участка запрашивается самим уполномоченным органом.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ч.1 ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ, Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

При этом согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, раздел "Схема планировочной организации земельного участка". Данная схема выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка, а требования к содержанию данного раздела установлены Постановлением Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Ст.1 утвержденного Постановлением Правительства от 16.02.2008г. № 87 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», установлено, что Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Раздел 1 должен содержать, в том числе, отчетную документацию по результатам инженерных изысканий.

Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать, в том числе, в графической части, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Доводы административного истца о том, что схема планировочной организации земельного участка при получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома не является проектной документацией и к ней не применимы требования Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, противоречит положениям Градостроительного Кодекса РФ. Так, в ч.2 ст 49 ГрК РФ, прямо указано, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации, в том числе, в отношении отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), из чего следует, что схема планировочной организации земельного участка, является проектной документацией и должна содержать сведения, необходимые для проверки её соответствия градостроительному плану земельного участка.

Более того, сам разработчик рассматриваемой схемы ИП ФИО3 во вводной части ссылается Постановление Правительства РФ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (л.д.11)

При отсутствии данной информации, в том числе, инженерных изысканий, в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм, орган местного самоуправления лишен возможности выдать заявителю разрешение на строительство, представляющее собой по смыслу положения ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учетом требований вышеуказанных правовых норм, суд считает обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство обоснованным, а исковые требования подлежащими отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 к административным ответчикам ФИО5о. Подольск, Комитету по строительству и архитектуре ФИО5о. Подольск о признании незаконным отказа, обязании рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: М.В. Гаврилова