Постановление № 5-46/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-46/2018

Дело ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой С.Н.,

при секретаре Мищанчук О.А.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица ГБУ ПО «Псковавтодор» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

В Псковский районный суд Псковской области из ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району поступил административный материал о совершении юридическим лицом ГБУ ПО «Псковавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2018 года в 13 час. 40 мин. на автомобильной дороге «Псков-Писковичи-Муровицы» выявлено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, а именно юридическое лицо ГБУ ПО «Псковавтодор», являясь ответственным лицом за строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дороги в надлежащем состоянии, допустило нарушение правил содержания дороги, выраженное в нарушении требований ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52766-2007, ТР ТС 014/2011, а именно: на 1 км автодороги «Псков-Писковичи-Муровицы» на пешеходном переходе справой стороны от дороги отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; с 1 км по 7 км указанной автодороги на всем протяжении отсутствует горизонтальная осевая дорожная разметка, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «зебра» на пешеходных переходах (на 1 км., на 2 км. в д. Хотицы, в д. Писковичи у дома №11, у ЖК «Видный») и на искусственных неровностях (д. Хотицы и д. Писковичи) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25; на 6 км данной автодороги у дома №7 в д. Писковичи на покрытии проезжей части дороги имеется выбоина размерами: 90 см на 43 см глубина 11 см (площадь-0,387 кв.м). Данные нарушения не соответствуют п.п. «а» п. 13.2 и «б» п.13.5 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4, 6.1.1, 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.4.5.2.4, ГОСТ 52766-2007 и п. 13 ОП ПДД РФ и угрожают безопасности дорожного движения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району Ш.Б.А. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, подтвердил обстоятельства выявленных нарушений, которые не соответствуют п.п. «а» п. 13.2 и «б» п.13.5 ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4, 6.1.1, 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, п.4.5.2.4, ГОСТ 52766-2007 и п. 13 ОП ПДД РФ и угрожают безопасности дорожного движения. В связи с чем, просил привлечь ГБУ ПО «Псковавтодор» к административной ответственности.

Представитель ГБУ ПО «Псковавтодор» М.О.В. в судебном заседании вину не признала по двум первым фактам и пояснила, что на автодороге «Псков-Писковичи-Муровицы» горизонтальная дорожная разметка наносилась в июне 2017 года в рамках Государственного контракта *** от 23 мая 02017 года, заключенного между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Знак-Трейд СПб». Приемка результата работ состоялась 30 июня 2017 года. В соответствии с п.9 указанного контракта гарантийный срок по восстановлению разметки составляет 6 месяцев. В период действия гарантийных обязательств, еще до момента привлечения учреждения к административной ответственности по обнаруженному факту отсутствия разметки, со стороны ГБУ ПО «Псковавтодор» в адрес подрядчика было вынесено предписание от 22 декабря 2017 года о необходимости восстановления дорожной разметки, в том числе и на дорогах Псковского района в срок до 21 января 2018 года. На данное предписание от подрядчика получен ответ, согласно которому разметка не может быть восстановлена в указанные сроки по причине неблагоприятных погодных условий для применения разметочных материалов. Подрядчик обязался устранить дефекты при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов. 09 апреля 2018 года в адрес подрядной организации направлено обращение о необходимости исполнения указанного предписания. 04 мая 2018 года было направлено повторное требование о необходимости исполнения взятых на себя обязательств по гарантии. В связи с тем, что подрядчиком гарантийные обязательства не исполнены было принято решение о проведении новой закупки на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, 03 мая 2018 года размещено в ЕИС извещение о проведении соответствующей закупки. В настоящее время закупка находится на стадии подачи заявок. Своими силами восстановить дорожную разметку учреждение не имеет ни технической, ни финансовой возможности, так как для нанесения разметки выделены лимиты бюджетных ассигнований для оплаты работ подрядной организации, а восстановление разметки собственными силами означало бы нецелевое использование бюджетных денежных средств, что недопустимо в соответствии с действующим бюджетным законодательством. По факту отсутствия дорожных знаков сообщила, что между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Знак-Трейд СПб» был заключен государственный контракт *** на поставку дорожных знаков от 16 мая 2018 года. Заявка на дорожные знаки направлена в адрес подрядчика 24 мая 2018 года. Согласно условиям контракта, поставка знаков должна быть осуществлена подрядчиком в течение 7 календарных дней с момента поступления заявки. В настоящее время дорожные знаки по заявке в адрес учреждения не поступили. Учитывая контрактную систему закупок, необходимые действия по факту отсутствия дорожных знаков на указанной дороге со стороны учреждения предприняты, установить дорожные знаки до момента поставки со стороны подрядчика не представляется возможным.

По факту обнаружения выбоины на проезжей части автодороги пояснила, что данная выбоина была выявлена во время проведения ремонтных работ на участка данной дороги и уже 25 мая 2018 года данный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги устранен, что следует из журнала производства дорог. Устранение произведено в нормативный срок в соответствии с ГОСТ. Таким образом, в действиях ГБУ ПО «Псковавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по двум фактам, а по факту обнаружения выбоины просила прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Выслушав представителя организации, привлекаемой к административной ответственности, ГБУ ПО «Псковавтодор» М.О.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за которое предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года ( в ред. от 26 июля 2017 года) № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1003 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке, протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В судебном заседании установлено, что автодорога «Псков-Писковичи-Муровицы» находится в оперативном управлении ГБУ ПО «Псковавтодор». На указанной дороге в рамках Государственного контракта *** от 23 мая 2017 года, заключенного между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Знак-Трейд СПб», в июне 2017 года наносилась дорожная разметка, гарантийный срок по восстановлению разметки составляет 6 месяцев. Приемка результата работ по акту выполненных работ состоялась 30 июня 2017 года (л.д. 14-47).

В ходе проверки качества состояния разметки на автомобильных дорогах регионального значения, состоявшейся 20-21 декабря 2017 года, выявлен недопустимый износ разметки и ГБУ ПО «Псковавтодор» в адрес подрядчика работ было вынесено предписание о восстановлении в срок до 21 января 2018 года дорожной разметки, в том числе на данной дороге. В установленный срок нарушения исправлены не были по причине неблагоприятных погодных условий, ООО «Знак-Трейд СПб» гарантировал исполнение предписания в апреле – мае 2018 года, что следует из переписки (л.д. 28-32).

Поскольку предпринятые ГБУ ПО «Псковавтодор» действия не привели к устранению выявленных недостатков, организацией было принято решение о проведении новой закупки на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и 03 мая 2018 года размещено в ЕИС извещение о проведении соответствующей закупки. В настоящее время закупка находится в стадии подачи заявок. Своими силами восстановить дорожную разметку учреждение не имеет ни технической, ни финансовой возможности, так как для нанесения разметки выделены лимиты бюджетных ассигнований для оплаты работ подрядной организации, а восстановление разметки собственными силами означало бы нецелевое использование бюджетных денежных средств, что недопустимо в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит, что ГБУ ПО «Псковавтодор» выполняет свои обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии. В период гарантийного срока был осуществлен контроль за качеством выполненных подрядчиком работ, вынесено предписание, которое подрядчиком исполнено не было с мая 2018 года решается вопрос о проведении новой закупки на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, данная процедура занимает определенное время.

В связи с этим, по данному факту в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ГБУ ПО «Псковавтодор» состава административного правонарушения.

По факту отсутствия знаков 5.19.1 и 5.19.2 на 1 км автодороги «Псков-Писковичи-Муровицы», установлено, что это один двусторонний знак, отсутствовавший с правой стороны дороги, на противоположной стороне подобный знак был установлен. На момент проверки (22 мая 2018 года) в государственном контракте *** от 16 мая 2018 года, заключенном ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Знак-Трейд СПб», была учтена потребность в дорожных знаках Псковского филиала. Заявка на дорожные знаки направлена в адрес подрядчика 24 мая 2018 года. По условиям контракта поставка знаков должна быть осуществлена в течение 7 календарных дней (л.д. 41-57). В настоящее время необходимый знак на автодороге установлен, что следует из фототаблицы.

Кроме того, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 мая 2018 года с фототаблицами ( л.д. 79-82 ) подтвержден факт совершения юридическим лицом ГБУ ПО «Псковавтодор» административного правонарушения, в виде нарушения правил содержания автодороги – на 6 км дороги дер. Писковичи у д. 7 на покрытии проезжей части выявлена выбоина размерами 90 см на 43 см, глубиной 11 см. В настоящее время данное нарушение устранено. Как следует из Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог, на автомобильной дороге Псков-Писковичи-Муровицыв мае 2018 года проводились работы по устранению подобных недостатков, указанная часть дороги отремонтирована 25 мая 2018 года (л.д. 39-40).

Установлено, что на момент выявления административного правонарушения автомобильная дорога «Псков-Писковичи-Муровицы» не соответствовала требованиям закона и ГОСТу по содержанию автомобильных дорог, в настоящее время нарушения в виде отсутствия дорожных знаков и дефекта дорожного покрытия устранены, нарушения не имели последствий.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит указанное нарушение малозначительным и возможным освободить ГБУ ПО «Псковавтодор» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУ ПО «Псковавтодор», прекратить согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по малозначительности.

Объявить устное замечание ГБУ ПО «Псковавтодор».

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в 10 суток со дня его вынесения через Псковский районный суд.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.